Главная
Cодержание под стражей по соображениям безопасности
29-10-2010 Обзор
Лишение свободы по соображениям безопасности является исключительной мерой пресечения, принимаемой в условиях вооруженного конфликта. Административное содержание под стражей лиц, которые, как предполагается, представляют угрозу для государственной безопасности, все более широко практикуется и вне рамок вооруженного конфликта. В обеих ситуациях недостаточно хорошо разработаны нормы отправления правосудия с точки зрения защиты прав задержанных лиц.
Общие сведения
Интернирование в ситуациях международных вооруженных конфликтов может применяться, согласно Четвертой Женевской конвенции, «по настоятельным соображениям безопасности». Интернирование должно быть прекращено, как только эти соображения безопасности утратят актуальность или же, самое позднее, по прекращении военных действий.
В Конвенции содержатся процедурные нормы, цель которых – не допустить того, чтобы государства злоупотребляли достаточно широкой свободой интерпретации угроз своей безопасности. Меры государств, принятые ими во время недавних международных вооруженных конфликтов, демонстрируют существенные расхождения в интерпретации и имплементации норм. И это вызывает серьезное беспокойство.
В ситуациях вооруженных конфликтов немеждународного характера положение дел также неясно, поскольку в статье 3, общей для Женевских конвенций, ничего не сказано о процедурных гарантиях при интернировании (в ней предусмотрено применение судебных гарантий в отношении лиц, подлежащих уголовному преследованию). Интернирование упоминается в Дополнительном протоколе II, однако о гарантиях, которые следует соблюдать при отправлении правосудия, там сказано немного. Таким образом, международное гуманитарное право предоставляет своеобразную страховочную сетку – это право может укрепляться положениями других сводов норм, в частности права прав человека и внутригосударственного законодательства.
В недавних операциях, проводившихся вне рамок вооруженных конфликтов, применялось содержание под стражей лиц, подозреваемых в террористической деятельности, без предъявления им уголовных обвинений. Это вызвало немалые споры, особенно относительно законности такой меры с точки зрения прав человека.
Антитеррористическое законодательство ряда государств все чаще включает в себя административное содержание под стражей в качестве предупредительной меры в борьбе с терроризмом. Это вызывает озабоченность относительно гарантии права человека на свободу в соответствии с нормами международного права, а также обеспечения необходимой последовательности при диалоге с различными удерживающими органами власти.
Предпринимаются усилия для того, чтобы внести ясность в процедурные гарантии, которые были бы применимы как при интернировании, так и при административном содержании под стражей. В сентябре 2007 года МККК, совместно с Западным резервным университетом Кейза (штат Огайо, США), организовал совещание экспертов по этому вопросу. В сентябре 2008 года, в сотрудничестве с Chatham House (Королевским институтом международных отношений), в Лондоне состоялось совещание экспертов, посвященное процедурным гарантиям при содержании под стражей по соображениям безопасности в ситуациях немеждународных вооруженных конфликтов. Все это направлено на поиск новых идей, касающихся нерешенных правовых и практических вопросов таких гарантий, с тем чтобы создать основу для более широкого последующего обсуждения с привлечением других заинтересованных сторон.
МККК уже разработал собственное руководство, согласно которому мы действуем при проведении операций. Это руководство, отражающее официальную позицию МККК, опубликовано под названием «Соблюдение процессуальных принципов и гарантий в случае интернирования или административного содержания под стражей в период вооруженного конфликта или других ситуаций насилия».
Этот документ устанавливает целый ряд общих минимальных принципов и конкретных правил, которые, по мнению МККК, должны регулировать любые формы задержания без предъявления уголовного обвинения.
-
доля
|
К началу страницы
