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Ley tipo relativa al uso y a la protección del emblema de la cruz roja o de la media luna roja

01-07-1996 Artículo, Revista Internacional de la Cruz Roja

  I. NORMAS GENERALES  

     

     

  ARTÍCULO 1  

  Objeto de la protección  

Considerando

  • los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y sus Protocolos adicionales del 8 de junio de 1977 [1 ] ; así como el Anexo I del Protocolo adicional I por lo que atañe a las normas relativas a la identificación de las unidades y de los medios de transporte sanitarios [2 ] ;

  • el Reglamento sobre el uso del emblema de la cruz roja o de la media luna roja por las Sociedades Nacionales, adoptado por la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y sus modificaciones ulteriores [3 ] ;

  • la ley (decreto, etc.) del ... (fecha) por la que se reconoce la Cruz Roja (Media Luna Roja) de ... [4 ]

  • Estarán protegidos por la presente ley:

  • los emblemas de la cruz roja y de la media luna roja sobre fondo blanco [5 ] ;

  • las denominaciones " Cruz Roja " y " Media Luna Roja " [6 ] ;

  • las señales distintivas para la identificación de las unidades y los medios de transporte sanitarios.

  ARTÍCULO 2  

  Uso protector y uso indicativo  

En tiempo de conflicto armado, el emblema utilizado a título protector es la manifestación visible de la protección que se confiere en los Convenios de Ginebra y en sus Protocolos adicionales al personal sanitario así como a las unidades y medios de transporte sanitarios. En consecuencia, el emblema tendrá las mayores dimensiones posibles.

El emblema utilizado a título indicativo sirve para indicar que una persona o un bien tiene un vínculo con una institución de la Cruz Roja o la Media Luna Roja. El emblema será, pues, de dimensiones relativamente pequeñas.

  II. NORMAS RELATIVAS AL USO DEL EMBLEMA  

  A. Uso   protector del emblema [7 ]

  ARTÍCULO 3  

  Utilización por parte del servicio sanitario de las fuerzas armadas  

Bajo el control del Ministerio de Defensa, el servicio sanitario de las fuerzas armadas de ... (nombre del Estado) utilizará, tanto en tiempo de paz como en tiempo de conflicto armado, el emblema de la cruz roja (media luna roja) [8 ] para dar a conocer su personal sanitario, sus unidades y medios de transporte sanitarios de tierra, mar y aire.

El personal sanitario llevará un brazal y una tarjeta de identidad provistos del emblema, proporcionados por ... (Ministerio de Defensa) [9 ] .

El personal religioso agregado a las fuerzas armadas se beneficiará de la misma protección que el personal sanitario, y se dará a conocer de la misma manera.

  ARTÍCULO 4  

  Utilización por parte de hospitales y demás unidades sanitarias civiles  

Con la autorización expresa del Ministerio de Sanidad [10 ] y bajo su dirección, el personal sanitario civil, los hospitales y demás unidades sanitarias civiles, así como los medios de transporte sanitarios civiles destinados, en particular, al transporte y a la asistencia de heridos, de enfermos y de náufragos, estarán señalados, en tiempo de conflicto armado, mediante el emblema a título protector [11 ] .

El personal sanitario civil llevará un brazal y una tarjeta de identidad provistos del emblema, proporcionados por ... (Ministerio de Sanidad) [12 ] .

El personal religioso civil agregado a hospitales y demás unidades sanitarias se dará a conocer de la misma manera.

  ARTÍCULO 5  

  Utilización por parte de la Cruz Roja (Media Luna Roja) de ... [13 ]

     

La Cruz Roja (Media Luna Roja) de ... está autorizada a poner a disposición del servicio sanitario de las fuerzas armadas personal sanitario, así como unidades y medios de transporte sanitarios. Dicho personal y dichos bienes estarán sometidos a las leyes y a los reglamentos militares y podrán ser autorizados por el Ministerio de Defensa a enarbolar el emblema de la cruz roja (media luna roja) [14 ] a título protector.

Dicho personal llevará un brazal y una tarjeta de identidad, de conformidad con el artículo 4, pár. 2 de la presente ley.

Se podrá autor izar a la Sociedad Nacional a utilizar el emblema a título protector para su personal sanitario y para sus unidades sanitarias en virtud del artículo 5 de la presente ley.

  B. Uso indicativo del emblema [15 ]

  ARTÍCULO 6  

  Utilización por parte de la Cruz Roja (Media Luna Roja) de ...  

La Cruz Roja (Media Luna Roja) de ... está autorizada a utilizar el emblema a título indicativo para indicar que una persona o un bien tiene un vínculo con ella.

El emblema será de dimensiones pequeñas para evitar cualquier confusión con el emblema a título protector [16 ] .

Ésta aplicará el " Reglamento sobre el uso del emblema de la cruz roja o de la media luna roja por las Sociedades Nacionales " [17 ] .

Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja extranjeras, que se hallen en el territorio de ... (nombre del Estado) con la autorización de la Sociedad Nacional, utilizarán el emblema en las mismas condiciones.

  C. Organismos internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja  

  ARTÍCULO 7  

  Utilización por parte de los organismos internacionales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de La Media Luna Roja  

El Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja podrán utilizar el emblema en cualqu ier tiempo y para todas sus actividades [18 ] .

  III. CONTROL Y SANCIONES  

  ARTÍCULO 8  

  Medidas de control  

Las autoridades de ... (nombre del Estado) velarán, en cualquier tiempo, por el estricto respeto de las normas relativas al uso del emblema de la cruz roja o de la media luna roja, de las denominaciones " Cruz Roja " y " Media Luna Roja " y de las señales distintivas. Ejercerán un estricto control sobre las personas autorizadas a utilizarlos [19 ] .

Tomarán todas las medidas necesarias para evitar los abusos, en particular, dando a conocer, lo más ampliamente posible, las normas en cuestión entre las fuerzas armadas [20 ] , las fuerzas de la policía, las autoridades y la población civil [21 ] .

Toda infracción de la presente ley será, de oficio, perseguida judicialmente.

  ARTÍCULO 9  

  Cometido de la Cruz Roja (Media Luna Roja) de ...  

La Cruz Roja (Media Luna Roja) de ... colaborará con las autoridades para prevenir y reprimir cualquier abuso [22 ] . Esta tendrá derecho a denunciar los abusos ante ... (autoridad competente) y a participar en el procedimiento penal, civil o administrativo.

  ARTÍCULO 10  

  Abuso del emblema [23 ]

Toda persona que, intencionalmente y sin derecho a ello, haya he cho uso del emblema de la cruz roja o de la media luna roja, de las palabras " Cruz Roja " o " Media Luna Roja " , de una señal distintiva o de cualquier otro signo, denominación o señal que constituya una imitación o que pueda prestar a confusión, sea cual fuere la finalidad de dicho uso;

en particular, quien haya hecho figurar dichos emblemas o palabras en letreros, carteles, anuncios, prospectos o papeles de comercio, o los haya puesto sobre mercancías o en el embalaje de las mismas, y haya vendido, puesto a la venta o en circulación mercancías marcadas de ese modo;

será condenado a una pena de prisión de ... (días o meses) y/o a una multa de ... (impone en moneda local) [24 ] .

Si la infracción se comete en la gestión de una persona moral (sociedad comercial, asociación, etc.), la pena se aplicará a las personas que hayan cometido, o dado la orden de cometer, la infracción.

  ARTÍCULO 11  

  Abuso del emblema a título protector en tiempo de guerra [25 ]

Toda persona que, intencionalmente, haya cometido o dado la orden de cometer, actos que causen la muerte o atenten gravemente contra la integridad física o la salud de un adversario haciendo uso pérfido del emblema de la cruz roja o de la media luna roja o de una señal distintiva, es decir, habiendo apelado a la buena fe de ese adversario, con la intención de abusar de ella, para hacerle creer que tenía derecho u obligación de conferir la protección prevista en las normas del derecho internacional humanitario, habrá cometido un crimen de guerra, y será castigado con una pena de prisión de ... años, como mínimo [26 ] ;

La persona que, intencionalmente y sin tener derecho a ello, haya hecho uso del emblema de la cruz ro ja o de la media luna roja o de una señal distintiva, o de cualquier otro signo o señal que sea una imitación o que pueda prestar a confusión, será castigada con una pena de prisión de ... (meses o años).

  ARTÍCULO 12  

  Abuso de la cruz blanca sobre fondo rojo  

Dada la confusión a que pueden dar lugar la bandera de Suiza y el emblema de la cruz roja, el uso de la cruz blanca sobre fondo rojo, así como cualquier otro signo que sea una imitación, también está prohibido en cualquier tiempo, sea como marca de fábrica o de comercio o como elemento de esas marcas, sea con una finalidad contraria a la lealtad comercial, sea en condiciones susceptibles de herir el sentimiento nacional suizo; los contraventores serán castigados con una multa de ... (importe en moneda local).

  ARTÍCULO 13  

  Medidas provisionales  

Las autoridades de ... (nombre del Estado) [27 ] tomarán las necesarias medidas provisionales. Podrán, en particular, ordenar el embargo de los objetos y del material marcados violando la presente ley, exigir que se retire el emblema de la cruz roja o de la media luna roja y las palabras " Cruz Roja " o " Media Luna Roja " a expensas del autor de la infracción, y decretar la destrucción de los instrumentos que sirvan para su reproducción.

  ARTÍCULO 14  

  Registro de asociaciones, de razones comerciales y de marcas  

El registro de asociaciones y de razones comerciales, la patente de una marca de fábrica o de comercio, de dibujos y modelos industriales, en los que figure el emblema de la cruz roja o de la media luna roja o la denominación " Cruz Roja " o " Media Luna Roja " en violación de la presente ley, serán denegados.

  IV. APLICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR  

  ARTÍCULO 15  

  Aplicación de la presente ley  

El ... (Ministerio de Defensa, Ministerio de Sanidad) está encargado de la aplicación de la presente ley [28 ] .

  ARTÍCULO 16  

  Entrada en vigor  

La presente ley entrará en vigor ... (fecha de la promulgación, etc.).

  Notas:  

1. A fin de facilitar la búsqueda de dichos tratados, conviene indicar su ubicación, exacta en la colección oficial de leyes y tratados. Su texto figura, asimismo, en la Recueil des Traités des Nations Unies: vol. 75 (1950), pp. 31-417, y vol. 1125 (1979), pp. 3-699.

2. Este Anexo fue revisado el 30 de noviembre de 1993; la versión enmendada entró en vigor el 1 de marzo de 1994. Figura en la Revista Internacional de la Cruz Roja, n° 121, enero-febrero de 1994, pp. 31-43.

3. El Reglamento actual fue aprobado por la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja, el año 1965, revisado por el Consejo de Del egados, en 1991, y sometido a los Estados Partes en los Convenios de Ginebra antes de su entrada en vigor, el 31 de julio de 1992. El Reglamento figura en la Revista Internacional de la Cruz Roja, n° 112, julio-agosto de 1992, pp. 361-383.

4. En su calidad de sociedad de socorro voluntaria y auxiliar de los poderes públicos en el ámbito humanitario. Siempre que, en la presente ley, se hable de " Cruz Roja (Media Luna Roja) de ... " , se debería precisar " Cruz Roja de ... " , o " Media Luna Roja de ... " . Convendría utilizar el nombre oficial tal y como figura en la ley o en el decreto por el que se reconoce dicha Sociedad.

5. Es importante que la legislación nacional proteja, en todas las circunstancias, tanto el emblema de la cruz roja como el de la media luna roja, así como las palabras " Cruz Roja " y " Media Luna Roja " .

6. Siempre que, en la presente ley, se hable de " Cruz Roja (Media Luna Roja) de ... " , se debería precisar " Cruz Roja de ... " o " Media Luna Roja de ... " . Convendría utilizar el nombre oficial tal y como figura en la ley o en el decreto por el que se reconoce dicha Sociedad.

7.  Con miras a conferir una protección óptima el emblema utilizado para señalar las unidades y los medios de transporte sanitarios será de las mayores dimensiones posibles. Además, se utilizaran los signos distintivos previstos en el Anexo I al Protocolo I.

8. Será conveniente indicar que emblema se utilizará.

9. En virtud del articulo 40 del I Convenio de Ginebra, el brazal se llevara en el brazo izquierdo, y será resistente a la humedad; la tarjeta de identidad estará provista de la fotografía del titular. Por lo que atañe a la tarjeta de identidad, los Estados podrán inspirarse en el modelo anejo a ese Convenio. Conviene indicar con exactitud la autoridad encargada, en el Ministerio de Defensa, de pro porcionar los brazales y las tarjetas de identidad.

10. Es muy importante indicar claramente la autoridad competente para otorgar dichas autorizaciones, y controlar el uso del emblema. Esa autoridad se pondrá de acuerdo con el Ministerio de Defensa que podrá, llegado el caso, proporcionar asesoramiento y asistencia.

11. Véanse artículos 18 a 22 del IV Convenio de Ginebra; artículos 8 y 18 del Protocolo I. En el artículo 8 se definen, en particular, las expresiones " personal sanitario " , " unidades sanitarias " y " medio de transporte sanitario " . Conviene señalar los hospitales y demás unidades sanitarias civiles únicamente en tiempo de conflicto armado. El señalamiento, en tiempo de paz, corre el riesgo de crear confusión con los bienes de la Sociedad Nacional.

12. Por lo que atañe a los brazales y a las tarjetas de identidad para el personal sanitario civil, en el artículo 20 del IV Convenio de Ginebra y en el artículo 18, pár. 3 del Protocolo I se prevé su utilización en los territorios ocupados y en las zonas donde tengan lugar o es probable que tengan lugar combates. No obstante, se recomienda efectuar una amplia distribución en tiempo de conflicto armado. En el Anexo I del Protocolo I figura un modelo de tarjeta de identidad para el personal sanitario y religioso civil. Conviene indicar la autoridad que distribuye los brazales y expide las tarjetas de identidad (por ejemplo, un departamento del Ministerio de Sanidad).

13. En virtud del artículo 27 del I Convenio de Ginebra, una Sociedad Nacional de un país neutral también podrá poner su personal sanitario y su material sanitario a disposición del Servicio Sanitario de un Estado Parte en un c onflicto armado. En los artículos 26 y 27 del I Convenio de Ginebra se prevé, asimismo, la posibilidad de que, en tiempo de guerra, se autorice a otras sociedades de socorro voluntarias reconocidas por las autoridades a poner a disposición del servicio sanitario de las fuerzas armadas de su país o de un Estado Parte en un conflicto armado, personal sanitario y unidades y medios de transporte sanitarios. Al igual que el personal de las Sociedades Nacionales, dicho personal estará sometido a las leyes y a los reglamentos militares y será destinado exclusivamente a tareas sanitarias. Se podrá autorizar a dichas sociedades de socorro a utilizar el emblema. Sin embargo, esos casos son excepcionales. De haberse concedido dicha autorización o de preverse su concesión, podría resultar útil mencionarlo en la presente ley.

Por otra parte, en el artículo 9. pár. 2, let. c) del Protocolo I se prevé la posibilidad de que una organización internacional humanitaria imparcial ponga a disposición de un Estado Parte en un conflicto armado internacional personal sanitario y unidades y medios de transporte sanitarios. Dicho personal estará bajo el control de esa Parte en conflicto y sometido a las mismas condiciones que las Sociedades Nacionales y que las demás sociedades de socorro voluntarias. Estará sometido, en particular, a las leyes y a los reglamentos militares.

14. Siempre se tratará del emblema utilizado por el servicio sanitario de las fuerzas armadas. Véase artículo 26 del I Convenio de Ginebra. Con el asenso de la autoridad competente, la Sociedad Nacional puede, ya en tiempo de paz, señalar, con el emblema, las unidades y los medios de transporte cuya asignación para prestar servicios sanitarios en caso de conflicto armado, ya haya sido determinada (articulo 13 del Reglamento sobre el uso del emblema).

15. En virtud del artículo 44 pár. 4 del I Convenio de Ginebra, solo en tiempo de paz, se podrá hacer excepcionalmente uso del emblema a título indicativo para señalar los vehículos utilizados por terceros (que no formen parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja), como ambulancias, y los puestos de socorro exclusivamente reservados para asistencia gratuita a heridos y enfermos. Sin embargo, esta utilización del emblema deberá estar expresmente autorizada por la Sociedad Nacional, que controlará el uso que se haga del emblema. No obstante, no se recomienda esta utilización, ya que incrementa el riesgo de abuso y de confusión. Se podrá equiparar a los puestos de primeros auxilios las cajas y botiquines que contengan material de primeros auxilios, utilizados, por ejemplo, en las empresas (tiendas, fábricas, etc.).

En la Convención de las   Naciones Unidas del 8/11/1968 sobre la señalización vial se prevén señales en las que figura el emblema para señalar los hospitales y los puestos de socorro. Dado que esas señales no se avienen con las normas relativas al uso del emblema, se recomienda utilizar señales alternativas, por ejemplo, la " H " sobre fondo azul para los hospitales.

16. El emblema no podrá ponerse por ejemplo en brazales o en techumbres. En tiempo de paz, excepcionalmente, el emblema podrá ser de grandes dimensiones, particularmente, en caso de acontecimientos en los que sea importante que se identifique rápidamente a los socorristas de la Sociedad Nacional.

17. En dicho Reglamento se permite a la Sociedad Nacional autorizar a terceros, de manera muy limitada, a utilizar el nombre de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, así como el emblema en el marco de sus actividades de colecta de fondos (artículo 23, " patrocinio " ).  

18. Artículo 44, pár. 3 del I Convenio de Ginebra.

19. Se recomienda reglamentar claramente las responsabilidades, sea en la presente ley, sea en una ley de ejecución o en un decreto.

20. En el marco de la enseñanza del derecho internacional humanitario.

21. En particular, entre los representantes de las profesiones médicas y paramédicas, así como entre los de organizaciones gubernamentales, a quienes animará a utilizar otros signos.

22. Las Sociedades Nacionales juegan un papel muy importante. En los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se estipula expresamente que las Sociedades Nacionales " Colaboran asimismo con su Gobierno para hacer respetar el derecho internacional humanitario y para lograr la protección de los emblemas de la cruz roja y de la media luna roja "   (artículo 3. párr. 2).

23. Ese tipo de abuso habrá de ser sancionado tanto en tiempo de paz como durante los conflictos armados. Aunque las violaciones del emblema utilizado a título indicativo son menos graves que las descritas en el artículo 12, habrá que tomarlas en serio y reprimirlas con rigor. En efecto, el emblema gozará de mayor respeto durante un conflicto armado si la protección en tiempo de paz ha sido eficaz. Dicha eficacia depende, en particular, de la severidad de las sanciones. Por lo tanto, se recomienda prever como pena la prisión y/o una importante multa, susceptible de disuadir del abuso.

24. Para preservar el efecto disuasivo de la multa, es indispensable revisar periódicamente el importe para tener en cuenta la devaluación de la moneda local. Esta observación también es válida por lo que respecta a los artículos 12 y 13. En consecuencia , cabe preguntarse si no convendría fijar el importe de las multas a un nivel distinto del de la ley; por ejemplo, mediante decreto. En ese caso, un comité interministerial encargado de la aplicación del derecho internacional humanitario podría revisar los importes, si es necesario.

25. Son los abusos más graves, dado que, en este caso, el emblema es de grandes dimensiones y hace referencia a su finalidad principal que es proteger a las personas y los bienes en tiempo de guerra. Conviene armonizar este artículo con la legislación penal (por ejemplo, el Código Penal Militar) por el que se sancionan, en general, las infracciones contra el derecho internacional humanitario y, en particular, contra los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales.

26. En virtud del artículo 85, párr. 3, let. f) del Protocolo I, la utilización pérfida del emblema es una infracción grave contra ese Protocolo, y se considera como crimen de guerra (párr. 5 del artículo 85). Ese abuso es, pues, especialmente grave y ha de ser objeto de sanciones muy severas.

27. Indicar la autoridad competente (tribunales, autoridades administrativas, etc.).

28. Es de especial importancia indicar con exactitud cuál es la autoridad que tiene la responsabilidad final de la aplicación de la presente ley. Una estrecha colaboración entre los Ministerios afectados, en general, los Ministerios de Defensa y de Sanidad, sería muy acertada. En este sentido, un comité interministerial encargado de la aplicación del derecho internacional humanitario podría desempeñar un cometido muy útil.




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