红十字国际委员会在世界范围内近80个地方为武装冲突的受害者开展保护和援助项目。在每一种情况下都有一些受害者，有时甚至是大部分受害者属于国内流离失所者。国内流离失所者的情况很不同，概括如下：

• 每年，成百上千居住在战斗区的人们因其安全和基本需求不能再得到保障而被迫逃离家园。他们应遭到任意对待、威胁、骚扰、偷窃、财产破坏和抢劫而寻求庇护。一些人离家数英里，而其他一些人离家更远而又没有跨越国界。一些人只离家几天，而其他一些人则流离失所达数几。一些人被亲戚接纳，而大多数人依靠保护和援助项目生存。这些冲突受害者便是红十字国际委员会职责和活动的中心。



• 对于成千上万已逃离家园、在他方寻求暂时庇护的人们来说，这一暂时的办法已经成为永久的解决途径，并且他们多多少少已经在新的地方定居了。一些人不再有返还家园的计划。他们给出的原因中包括：较大的安全感、较好的经济前景，新的生活方式、社会及家庭网络的重组。这些人有不同的要求：同当地多数居民一样，他们对发展项目的需求要远远大于紧急援助。所以，他们只是红十字国际委员会关注的间接对象。



• 还有成千上万个并没有被迫离家但处在相似困境中的人。这些是流离失所的人们所逃离的地方或他们重新安置的地方的当地居民。由于受伤、疾病、虚弱、高龄或隔离，这些人没有能力加入被迫逃离的潮流。随着国内流离失所者群的涌入，当地居民的生活水平将急剧下降。所有生命，无论是流离失所的人还是居民，都深深地受到战争的破坏。战争持续的时间越长，两种人群的区别就变得越模糊。这就是为什么红十字国际委员会根据人们的需求而不是根据预先确定的人群范畴来帮助流离失所人群和当地居民中最脆弱的成员，这与指导红十字国际委员会活动的中立原则是一致的。

作为中立、公正的居间者，红十字国际委员会试图确保冲突各方按照国际人道法遵守各自的义务以保护和帮助战争所造成的流离失所的人们。

• 红十字国际委员会认为，由国内流离失所引起的问题首先是国内当局的问题，国内当局承担着满足国内流离失所者需求的首要责任。红十字国际委员会和其他人道机构是准备来满足流离失所人口的最迫切需求的，但是他们的投入只是暂时的，并不能代替政府的行动。在这方面，红十字国际委员会也必须留意其人道援助不被任何交战方滥用或被交战方用来促进他们自身的利益。



• 为了进行其传统的活动（比如家庭关系的恢复、食物和非食物的援助，医疗服务和医疗站的重建），红十字国际委员会在实地保留了常规组织。这允许其非常密切地监测情况（通过收集数据、记下第一手资料和建立联络网络）并使用直接从受害人获得的信息来引起当局对不遵守或违反国际人道法行为的关注。红十字国际委员会将提高对流离失所人口的保护的建议提交给当局，还提供支持（主要是技术合作、培训和传播活动）来帮助他们做为防止违反行为所需要做的事情。



• 此外，通过和交战双方的平民和军事领袖保持经常性的对话，红十字国际委员会能够充当一个中立的调解者而最终有助于达成解决人道问题的协议，比如，通过设立保护区或疏散处在危险中的人员。

• 红十字国际委员会行动的主要目标是要预防流离失所。为了达到这个目标，红十字国际委员会敦促冲突各方不要伤害平民，以使平民可以安全地呆在家中。



• 在发生大规模流离失所的地方，红十字国际委员会试图判断这一流离失所是否是强迫的。当局对流离失所的平民采取的任何决定必须和国际人道法相一致，并且必须由军事或安全规则证明这一决定的正当性。如果发生了强迫性的流离失所，红十字国际委员会与有关当局协商以结束违反国际人道法的行为。



• 如果流离失所被证明是不可避免的，优先考虑的是确保国内流离失所者目的地的安全性。（目的地必须离前线足够远。比如，当局必须意识到难民营非军事化的必要性）。第二个关心的问题是所选地点的合适性（包括靠近饮用水水源、稳定地带和一个符合建立营地标准的表面地区）。流离失所人群的安全还取决于获取水、农作物、木材等资源的途径。



• 一旦与那些负责营地的人（不要忘记妇女组织）建立了良好的工作关系，红十字国际委员会便着手进行活动来保持家庭的团结和使受到严重损害的家庭恢复家庭关系。红十字国际委员会开展跟踪活动来得知失踪人员的下落，组织红十字国际委员会消息的交换，并且使那些因战争而分散的家庭成员团员。红十字会还特别关注最容易受伤害的人群，如：没有陪伴人的未成年人、老年人和残疾人。在必要时，红十字国际委员会还提供给流离失所的人一系列其他服务-如果电信网络坏了，红十字国际委员会可能转播紧急信息，并且通过组织和疏散或提供警卫队来帮助易受伤害的人。



• 当国内流离失所者因冲突而被捕，红十字国际委员会努力确定他们的身份并要求获得探望他们的权利。红十字国际委员会确认这些人在监禁中，对他们进行登记并且在拘留的时间里对他们进行监测。红十字国际委员会的探望给被拘留者提供了一个通过红十字国际委员会与亲戚通信的机会。

只要存在流离失所的人返还家园的可能性，红十字国际委员会敦促当局以一切必要的方式确保流离失所的人能够安全、有尊严地回家。红十字国际委员会还核实适合他们返还的物质条件。红十字国际委员会还护送他们经过敌方地带、帮助他们重新获得自足，以此提供给国内流离失所者更大的安全。还可能给他们提供短期援助以促进他们恢复经济安全。

在所有的活动中，红十字国际委员会特别强调对妇女和儿童的保护。而且，与流离失所的人群代表保持定期对话，这是充分的安全必不可少的。



如果他们要对他们的目标人群的生命有一个积极的影响，所有的帮助和保护行动必须包括对冲突情形中固有的挑战进行深入的分析。

• 第一个挑战涉及接触受害者。太多流离失所的人仍然忍受着无法容忍的安全条件，在这一条件下，不可能有任何人道行为的存在。虽然这一情况有时可能是出于地理或行政的限制，但是它通常是由政治原因所造成的。



• 人道工作人员的安全也是绝对重要的。如果安全不充分或交战双方不理解或不接受人道工作人员的角色，那么救助行动不可能以持续或有效的方式进行。



• 援助政策必须在任何时候努力避免通过进一步由加剧的不平等或产生的不平等或创造助长腐败或交战一方或更多交战方对援助的滥用的条件等而引起的局势的进一步恶化。



• 为人群的生存所需的充分救助和提供这一救助的后勤方面的挑战取决于充足的资金资源，这些资金不总是有的。在一些捐助国，处在媒体焦点下地区的救助将吸引大量的资金。其他较少引起媒体或地缘战略兴趣的救助资金则是长期不足。这就不可避免地影响到受害人获得救助的数量和质量，救助既不确定也不稳定，也不能在各大陆中必定得到公平的分配。



• 人道机构之间的协调是最重要的。尤其是必须按照统一确认的最低标准执行。这对于避免重复劳动也是必要的。