看起来今日的世界比以往任何时候都更加担心武器致命的和毁坏性的后果。今年，第一委员会就是在这样的背景下召开会议的。我们不仅是在从每天的新闻中看到武器的实际后果时产生这种担心，而且，当我们了解到可能会被用于敌对目的的武器和技术可以被轻易地获取时，出于对它导致恐怖的暴力行动的潜在可能性的恐惧，我们也会产生这种担心。既然这个问题的几乎所有方面都具有国际性，在提出一个在国际、地区和各国的各层面上采取决定性行动的议程方面，第一委员会可以扮演一个关键的角色。对武器的开发、制造、储存、交易和使用应进行充分的控制，这对维护国际人道法、保障人权和保护平民居民不受恐怖袭击都是至关重要的。人们正面临着前所未有的高风险，国际社会采取协调一致的行动的需要也前所未有得急迫。

红十字国际委员会根据《人道行动议程》来确定其关注的重点问题。该议程是于去年12月由《日内瓦公约》的各缔约国在第28届红十字与红新月国际大会上通过的。这些重点问题包括：（1）加强对武器交易的控制，尤其是小型武器和轻型武器；（2）尽快批准和实施新的《战争遗留爆炸物议定书》；（3）使《渥太华公约》成为所有国家均加入的世界性公约，并保障在内罗毕召开的第一次回顾大会的成功；（4）防止在生命科学领域所取得的迅速进展被用于敌对目的；（5）确保所有国家都建立相应的内部机制，以审查新型武器和战争手段的合法性。

年复一年，日复一日，我们在战地所见证的平民苦难，有相当大的比例是由于小型常规武器和弹药被那些不遵守国际人道法或人权法的军队轻易获取所导致的。然而，所有这些武器都来源于《日内瓦公约》的缔约国。由于对武器交易的控制不充分，这些武器落入那些违反国际人道法和人权法规范的人的手中。在确认了这些事实之后，各国在第28届红十字与红新月国际大会上承认，它们在“遵守和确保遵守”国际人道法方面的职责，将使它们有义务对武器的泛滥进行控制，并有义务对潜在的武器接受方可能遵守国际人道法的程度进行评估。

所有这些承诺都应转化成行动，在2005年召开每两年一次的回顾大会前，加大在联合国“小型武器和轻型武器行动计划” 的所有方面的实施力度，并使各国强化有关武器交易的国内立法和政策。另外， 还应将更多的精力投入在战后局势中的复员和裁军问题，以及销毁目前处在流通中的大量剩余武器的问题。尽管在这个领域中所提出方案的数量和涉及的各个方面都令人鼓舞，但是，在世界范围内局势紧张的区域，平民的境况并未发生明显的改善。

红十字国际委员会鼓励各国尽早完成就采取相关措施所进行的谈判，这些措施能够使各国有效地追踪小型武器、轻型武器以及它们所使用的弹药。这是负责任的武器交易政策必不可少的因素，而这些政策将有助于阻止武器落入那些违反国际人道法的人的手中。我们也鼓励第一委员会授权组成一个专家小组，负责研究提出一个有关建立对武器中间商加以控制的国际体系的建议。联合国的一系列报告表明，肆无忌惮的武器交易中间商正在对国际社会所做出的终止当前违反国际人道法和人权法的行为的努力造成破坏。事实上，在实施联合国“小型武器和轻型武器行动计划”方面的成功以及在将来建立的武器标识和追踪制度，不仅与下述这个方面具有互补性，而且也取决于这个方面，即应确保武器交易中间商的行为不再像今天这样往往不受国内法和国际法的约束。红十字国际委员会确信，各国在这个问题上已经没有时间可以浪费了，约束武器交易中介方面的工作应与其他方面的努力同时进行。

将时间在后的冲突与之前的冲突相比较，战争遗留爆炸物所造成的生命代价越来越高。清除这些爆炸装置的负担正在迅速地与日俱增，大大超出了可利用的财力。面对此项挑战，红十字国际委员会对1980年《有关某些常规武器的公约》的缔约国表示赞赏，这些国家于去年11月通过了一份新的《战争遗留爆炸物议定书》。对由未爆炸的和被遗弃的弹药所引发的问题，这份议定书不仅做出了预防性的规定，而且也做出了补救性的规定。对于许多仍然还不是该公约的缔约国的国家而言，如果它们能够批准该议定书，则将能够体现出它作为应对由于使用这些武器所引发的急迫人道问题的讲坛的重要性。2001年，对该公约的适用范围进行了修订，将其扩大适用于非国际性武装冲突，这是一个关键的举措，它使该公约开始与当今盛行的冲突类型发生关联。我们敦促公约的所有缔约国尽早地批准这项修改。另外，我们也敦促至今仍然不是该公约及其5个议定书的缔约国的一切国家在2005年成为缔约国，到这一年，这个重要的法律文件通过已25周年。2005年10月19日，荷兰代表团将主办有关《战争遗留爆炸物议定书》的情况通报会，我们也期待着届时与各代表团共同讨论这份议定书。
“一个没有地雷的世界”内罗毕峰会将于11月底召开，这将是《禁止杀伤人员地雷公约》生效以来的一个重要时刻。这次会议是该公约的第一次回顾大会，它可以证实，该公约是近些年来在多边军备控制努力方面的一个少见的成功范例。自从来自世界各地的政治领导人于1997年签署该公约以来，已有143个国家成为该公约的缔约国。各缔约国共销毁了3700万颗杀伤人员地雷，这些国家已经提供了12亿美元的资金用于地雷行动，而且，在大多数受地雷危害的国家，正在进行大规模的地雷清除工作。更重要的是，在全球范围内，地雷受害者的人数有所下降，在一些受地雷严重影响的国家中，地雷受害者的人数出现了大幅下降。

尽管如此，为确保《禁止杀伤人员地雷公约》中的所有承诺均得到履行，仍然要求各国加强地雷清除方面的工作，因为2009年的最后期限已经日益迫近了，而且各国也应更加关注地雷受害者的终身需求。各国在第28届红十字与红新月国际大会上再次对在全球清除杀伤人员地雷的目标做出了承诺，红十字国际委员会对此表示欢迎。《渥太华公约》的非缔约国尽早加入该公约是达致该目标的最好途径。我们鼓励那些能够在内罗毕峰会之前加入该公约的国家尽早这样做。我们也敦促所有缔约国派最高等级的政治代表出席内罗毕峰会。

在第28届红十字与红新月国际大会上，各国还承诺实施一系列行动，以“保护人类不受投毒和故意扩散疾病的危害”。生命科学方面的进步有被用于敌对目的的风险，而且在国际层面上缺乏如何对这种风险加以应对的协议，这将可能导致对禁止使用生物和化学武器这个古老且现代的规范的破坏。在过去的一年中，红十字国际委员会邀请范围广泛的科研机构和产业机构，与它们讨论该组织在其《关于“生物技术、武器和人道”的呼吁》中所提出的那些问题。我们所接触的大多数人都很愿意考虑这个严重的问题以及他们自己在预防领域所承担的责任，这是令人鼓舞的。红十字国际委员会还与一些科学家合作，为从事生命科学研究的人准备一系列“指导原则和实践规范”。2005年，《生物武器公约》的缔约国专家组将制定《行为准则》。我们希望我们的上述工作将对《行为准则》的制定有所帮助。我们还将继续与各国开展对话，讨论怎样以及何时才能通过一项有关预防将生命科学的进步用于敌对目的的部长级的声明，以便支持各国在《生物武器公约》框架内所做出的各种努力。

正如我们在开始时所指出的那样，对武器、弹药和相关技术进行充分控制的需要正前所未有得急迫。在当前的武装暴力所造成的苦难面前，以及在我们所描述的危险面前，我们呼吁出席此会议的所有国家消除它们的分歧，就像它们在第28届红十字与红新月国际大会上所做的那样，共同创建一个美好的未来，使得平民和战斗人员的尊严，即使是在战争状态下，都能在现存国际人道法的基础上得到保护。