今天，红十字国际委员会邀请诸位来到这里，是为了敦促诸位所代表的国家支持通过一部新的国际人道法条约以解决集束弹药的使用对平民及其社区所造成的悲剧影响。红十字国际委员会自20世纪70年代起就表达了对于这些武器的深切关注，在大规模使用这些武器的几乎所有冲突中，它们都对平民造成了严重且不成比例的影响。在《常规武器公约》缔约国及《奥斯陆宣言》缔约国会议召开前夕，我们想借此机会来强调这一问题的重要性，并就有效解决这一问题所需之法律文件的类型介绍一下红十字国际委员会的观点。对诸位应邀出席，我们深表感谢。

去年11月，诸任务团大多参加了红十字国际委员会国际法与运动成员间合作部主任菲利普•施珀里（Philip Spoerri）在这里举行的通报会。那时，国际社会正开始了解几个月前在黎巴嫩南部冲突中使用的集束弹药对平民所造成的严重而广泛的影响。这场仅持续了一个月的冲突却致使大约3700万平方米的土地受到近100万枚未爆炸子弹药的污染。自战斗结束以来，这些子弹药已经造成了206名平民和42名清理人员的伤亡。这场冲突再次证明大量使用这些武器是多么容易的一件事，而且即使短暂的战争也会留下惨烈的人道后果。众所周知，在集束弹药造成严重且长期影响的众多冲突中，黎巴嫩是最近的一个例子。其它的例子包括发生在老挝、阿富汗、伊拉克、车臣、科索沃以及埃塞俄比亚与厄立特里亚之间的冲突。

黎巴嫩冲突还证实了人们对集束弹药扩散的担忧。它证实非国家武装团体已经开始获得并使用这些武器。目前，各国储存了数十亿枚子弹药。许多弹药型号陈旧、不精准也不可靠。如果不采取协调一致的行动，集束弹药造成的人员伤亡可能会大大超过杀伤人员地雷。目前，世界上有四分之三的国家已经禁止杀伤人员地雷。与几乎所有武装部队都拥有地雷不同，相对而言，较少国家拥有集束弹药。通过立即采取协调一致的国际行动就能够预防巨大的人类苦难。

为了推动这方面的工作，红十字国际委员会于今年4月举办了一次国际专家会议，以审议集束弹药在人道、军事、技术和法律方面所提出的挑战。蒙特勒专家会议使得各国政府、联合国机构、武器设计者、清理组织、专业非政府组织和红十字国际委员会能够洞察集束弹药问题及其潜在解决方案的核心特点。红十字国际委员会在会议上汲取了一些重要观点，其中包括：

• 就我们看来，迄今为止，集束弹药主要使用方的武装部队未能提出具体的历史证据以证明这些武器获得的特定军事效果比记录翔实的人道问题更加重要。也许这一点可以得到证明，但虽然无数专家会议讨论了相关问题，这一论点还是缺乏证据。
• 我们不能认同：改善集束弹药引信的可靠性或增加自毁装置是解决集束弹药问题的唯一或主要解决办法。此类技术方法可以成为应对行动的一部分，但不能仅仅依靠它们。这些装置在一系列情况下的正常工作不能为平民居民提供足够的保护。

目前，红十字国际委员会比以往任何时候都更加确信：一部新的国际条约对于禁止那些让平民居民付出巨大代价的集束弹药并预防其持续的扩散是非常重要的。红十字国际委员会呼吁各国尽快缔结一部国际人道法新条约以：

• 禁止使用、发展、生产、储存和转让不精准且不可靠的集束弹药；
• 要求清除目前储存的不精准且不可靠的集束弹药；
• 就援助受害者、清除集束弹药以及旨在减少这些武器对平民居民之影响的活动作出规定。

在通过这一条约之前，红十字国际委员会将不断呼吁各国立即在国内终止使用此类武器，不向任何一方转让此类武器，并销毁现有储备。奥地利、比利时、匈牙利和挪威已经这样做了，而且很多国家已经承诺不使用或摧毁某些类型的集束弹药，对此我们表示欢迎。

如果，在谈判期间，各国要求在新条约中规定一个允许继续使用不精准且不可靠集束弹药的过渡时期，红十字国际委员会将呼吁禁止在这一时期内针对位于平民聚居区的军事目标使用此类武器。

对于制定一部新的国际人道法文件的过程与易于理解和实施并将对现状产生切实影响的成果之间的重要关系，我们还想利用这个机会与大家分享我们的一些观点。我们完全认同由各国决定在哪里以及如何谈判，与此同时，红十字国际委员会认为就集束弹药而言，避免重复近年来在制定有关反车辆地雷的新规则时所采取的那些令人失望的举措，这是非常重要的。对于红十字国际委员会而言，这意味着谈判过程必须以明确确立并已达成共识的因素为基础。这些因素包括：清楚承诺以通过一部具有法律约束力的文件为目标；明确提出：这一法律文件应全面禁止那些造成人道问题的集束弹药；并制定完成谈判的时间表。

红十字国际委员会还对存在于武器领域的决策过程对国际人道法的影响深表关注。这一过程在取得任何成果之前就寻求并在实践中要求各国达成共识。尽管《日内瓦公约》及其两部附加议定书最终获得一致通过，但是规则并未提出这样的要求，一些要素是因投票而产生的，而投票的可能性也为某些妥协提供了便利。实现对国际人道法规范尽可能广泛的支持是一个重要目标，也是红十字国际委员会在不断努力实现的目标。但是历史上，清晰而具有道德强制力的协议才能够获得最多国家的参与。我们敦促各国对这些程序问题予以深思，对于确保国际人道法协议在武器领域的有效性和可信度而言，这些程序问题是不可或缺的一部分。

目前各国都面临着一个重要抉择。那些尚未采取措施的国家可以就制定一部具有法律约束力的条约展开紧急磋商。该条约将防止对人们所熟悉的平民伤亡模式的一再重复，以及在不精准和不可靠的集束弹药使用之后所开展的缓慢、危险且常常资金匮乏的清理工作。人们对这一问题之紧迫性的认识日益增加，过去几年中，许多国家在这一领域作出承诺，这些都给我们在未来数年及数十年中预防人道问题的恶化带来了希望。预防难以言喻的人类痛苦的机会并不常有。红十字国际委员会呼吁各国的政治领导人和决策者作出抉择，从而尽可能为平民居民提供最有力的保护。