《国际红十字和红新月运动及从事救灾援助的非政府组织行为准则》

1．人道责任是首要的

接受人道援助和提供人道援助的权利是一项基本的人道原则，所有国家的公民都应享有此项权利。作为国际社会的成员，我们认同我们所承担的根据需要随时提供人道援助的义务。因此，无障碍地接近受影响的人们的需要对于履行此项义务具有至关重要的意义。我们对灾害做出反应，其最主要的动机在于减轻那些对灾害所产生的不幸后果具有最薄弱的抵抗力的人们的苦难。我们所进行的人道援助行动并不是党派性的或政治性的行动，不应该将它们看作党派行动或政治行动。

2．援助的提供，不应考虑接受者的种族、宗教信仰或国别，并且不应做出任何类型的不利的区分。援助的优先性仅以需求的状况来加以确定。

只要条件允许，我们都会以对灾害受害者的需求状况以及当地在满足这些需求方面已经具备的能力的彻底评估，作为我们救灾援助行动的基础。在我们所执行的全部行动项目内部，我们将考虑均衡性原则。人类的苦难无论发生在什么地方，都应该予以减轻；在任何国家任何地区，生命都同样地宝贵。因此，我们所提供的援助将反映出它所欲减轻的苦难的程度。为贯彻这项方针，我们认可那些生活在易受灾害波及地区的妇女所起的关键作用，并将通过我们的援助保障她们的这种作用得到支持，不受贬低。这种普遍、公正和独立政策的贯彻，只有在我们以及我们的合作伙伴能够获得为提供这样公平的援助所必须的资源，并且能够有均等的机会接近所有灾害受害者的情况下，才能够是有效的。

3．援助不应被用作来促进某一特定的政治或宗教立场

必须根据个人、家庭以及社区的需求状况来提供人道援助。尽管非政府人道机构有权支持某些特定的政治或宗教立场，但是我们断言，援助并不取决于接受者是否遵循这样的立场。我们不会将对援助的承诺、提供或分配与某一特定的政治或宗教信仰相挂钩。

4．我们应该努力不使自己成为政府外交政策的工具

非政府人道机构是独立于各国政府而运作的机构。因此，我们制定我们自己的政策和实施策略，并且从不试图去执行任何政府的政策，除非这种政府政策恰好与我们自己独立的政策相符。我们永远不会故意地——或过失地——允许我们自己或我们的雇员被利用，来为各国政府或其行动目标不限于严格意义上的人道目的的其他组织服务，为它们收集政治、军事或经济方面的敏感信息，我们也将不使自己成为捐助国外交政策的工具。我们将利用我们收到的援助来对需求做出应对，这种援助既不应该服务于处理捐助人过剩商品的目的，也不能为任何特定的捐助人的政治利益服务。我们赞赏和鼓励相关个体自愿提供劳力和财力，以支持我们的工作，并认同行动的独立性，这种独立性是此类自愿动机所推动的。为维护我们的独立性，我们将努力避免依赖单一的资金来源。

5．我们应该尊重文化与习俗

我们将努力尊重我们为之工作的地区或国家的文化、社会结构和习俗。

6．我们应该努力增强当地的灾害应对能力

一切个人和社区，即便是在灾害事故中，都具有一定的应对能力，就像它们都具有脆弱性一样。只要条件允许，我们就将通过雇佣当地员工、购买当地物资以及与当地公司开展交易等方式，来加强它们的能力。只要条件允许，我们就将通过作为合作伙伴的当地非政府人道机构来规划和执行行动，我们还将在合理的范围内同当地政府机构开展合作。我们高度重视对我们的紧急应对行动进行恰当的协调。在相关国家中，这项工作最好应由那些最直接地从事救助行动的组织来进行，并且应让相关的联合国机构的代表参与。

7．应找到适当的办法，使项目受益人参与救灾援助的管理

灾害应对援助决不应该强加给受益人。只有在受益人参与援助项目的设计、管理和实施的情况下，救助才能是有效率的，其恢复力也才能持久。我们将尽力使各团体充分参与我们的救助项目和恢复性项目。

8．救灾援助除了应满足基本需求外，还应该尽量减少将来受到灾害冲击的可能性

一切救助行动都以积极的方式或消极的方式对长期发展的前景产生着影响。我们意识到这一点，因此我们将尽力实施某些救助项目，这些项目可以积极地减少受益人在将来受到灾害冲击的可能性，而且可以帮助人们创造出具有可持续性的生活方式。在设计和管理救助项目时，我们将特别注意与环境相关的问题。我们也将尽力避免长期的受援助人过分依赖外部援助，将人道援助的负面影响降到最低。

9．我们认为，我们对以下两类人均负有责任：那些我们所致力于援助的人们以及那些我们从他们那里获得资源的人们

在那些希望帮助他人的人们以及那些身处灾害之中需要帮助的人们之间，我们时常充当着一种组织联络的作用。因此，我们认为，我们对于双方均负有责任。我们在处理与捐助人和受益人相关的事务的所有方面，均应表现出一种公开的和透明的态度。我们认可就我们的行动——不仅从财务方面，而且也从行动的有效性方面——进行报告的需要。我们认可这样的义务，即确保对援助物资分派的恰当的监督，以及对救灾援助的效果进行经常性的评估。我们也将致力于以公开的方式报告我们的工作所产生的影响，以及限制或增强这种影响的那些因素。为了最大限度地减少对珍贵的资源的浪费，我们的项目将建立在高标准的职业水准和专家水平的基础之上。

10．在有关我们的信息、传播和广告活动方面，我们应该将灾害受害者作为有尊严的人类，而不是绝望的物品来看待

尊重灾害受害者，将他们视为行动中平等的合作伙伴，这一点绝不能被忽视。在我们的公开信息中，我们应该对灾害局势进行客观的描述，我们应该突出强调灾害受害者的应对能力和他们的抱负，而不是仅仅强调他们的弱点和恐惧。尽管为增强公众回应的目的，我们将与媒体开展合作，但是，我们将不允许外在或内在的传播需求优先于将救灾援助最大化这一原则。如果媒体报导将损害向受益人所提供的服务，或将危及我们的工作人员或受益人的安全，那么我们将避免在媒体报导方面与其他灾害应对机构竞争。