Le cadre élargi de la conduite des opérations - A. Les secours comme facteur de développement

Pourquoi des secours axés sur le développement?

Aujourd'hui, de nombreuses opérations de secours mises sur pied pour faire face à des catastrophes complexes, souvent provoquées par l'homme, se transforment en programmes d'assistance permanents, au bénéfice notamment de réfugiés et autres personnes déplacées. Récemment, toutefois, certains de ces programmes de longue haleine ont pu être conclus grâce au retour des réfugiés dans leur pays d'origine (Mozambique et Cambodge).

La plupart des autres opérations de secours actuelles sont destinées à des populations frappées par des catastrophes à répétition (inondations et cyclones annuels), par de grandes sécheresses cycliques (une ou deux par génération), par des séismes et, dans quelques pays fortement industrialisés, par des catastrophes technologiques. Pour toutes ces victimes, il s'agit de se préparer à un avenir sur lequel plane la menace de nouvelles catastrophes. Dans un tel contexte, les programmes de secours peuvent et devraient ouvrir la voie à une préparation aux catastrophes qui s'exercerait aux échelons communautaire, national et international.

Planifier les secours

Les organisations ont souvent une façon différente de concevoir la planification et l'exécution de leurs programmes, selon qu'il s'agit de secours ou de développement. Dans les programmes de secours, la participation des bénéficiaires n'est souvent qu'une clause de style. Les bons programmes de développement s'efforcent au contraire de répondre aux aspirations de la collectivité et de la faire participer à la planification et à l'exécution. Des moyens doivent être trouvés de rapprocher ces deux démarches.

Souvent, les agences de secours extérieures et les organismes qui les financent montent des dispositifs parallèles à ceux qui existent déjà sur place. Une fois établis, ces nouveaux dispositifs résistent au changement. Quand elles recourent à des organisations locales, ces mêmes agences extérieures prennent rarement le temps d'en étudier la structure, les mobiles, l'encadrement et le fonctionnement, et elles leur demandent souvent de gérer des ressources sans commune mesure avec leur capacité propre. Faute d'un soutien adéquat, il peut en résulter de sérieux problèmes. Quant aux organisations locales, elles se trouvent ainsi mises en vedette dans les médias nationaux et internationaux. Une telle publicité peut être inopportune et porter préjudice à leur image auprès de leur gouvernement et de leur communauté.

Pour faire pièce à toutes ces tendances, la Fédération internationale a élaboré des directives sur la façon d'orienter davantage le secours vers le développement. Elles figurent en annexe III.

La Conférence internationale sera invitée à prendre note de ces directives et les gouvernements seront exhortés à réexaminer leurs stratégies de soutien et de financement de manière à favoriser l'avènement d'une approche plus globale des secours.