Выступление Ива Петермана, главы Отдела гуманитарной дипломатии МККК, на Третьей Межпарламентской конференции Межпарламентской ассамблеи СНГ

Третья Межпарламентская конференция Межпарламентской ассамблеи Содружества независимых государств, 14-15 апреля 2005 г.

Выступление Ива Петермана
Главы Отдела гуманитарной дипломатии
Международного Комитета Красного Креста (МККК)
Женева

Уважаемый господин председатель, Ваши превосходительства,
уважаемые дамы и господа!

Я хотел бы поблагодарить Межпарламентскую ассамблею Содружества независимых государств за то, что она пригласила Международный Комитет Красного Креста на третью Межпарламентскую конференцию, посвященную 60-й годовщине победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне в качестве наблюдателя, и за предоставленную возможность выступить перед этой уважаемой Ассамблеей.

После Второй мировой войны прошло уже шестьдесят лет, но горе и страдание, которые она причинила, остаются черной страницей в истории ХХ столетия. Нельзя забывать тех, чьи жизни унесла эта война, нельзя забывать и о тех зверствах, жертвами которых стали миллионы людей. Мы должны помнить об этом и не допускать повторения таких трагических событий. МККК, полностью признавая, что его деятельность по оказанию помощи жертвам Второй мировой войны была далека от совершенства, сегодня готов сделать все от него зависящее.

Как вы знаете, МККК стремится – на основании мандата, который государства предоставили ему, прежде всего в Женевских конвенциях 1949 г. и в двух Дополнительных протоколах к ним 1977 г., - обеспечивать защиту и помощь жертвам вооруженных конфликтов и насилия внутри страны. Эта деятельность осуществляется повсюду в мире на благо всех жертв вооруженных конфликтов и насилия внутри страны, независимо от их политических взглядов, вероисповедания и национальности.

Помимо этой деятельности по обеспечению защиты и помощи, МККК содействует соблюдению международного гуманитарного права и выступает в роли его хранителя. Он осуществляет деятельность, направленную на развитие международного гуманитарного права, распространение знаний и информации о нем, а также его имплементацию во внутригосударственное законодательство и практику. В рамках этой работы, как известно некоторым из вас, МККК учредил Консультативную службу по гуманитарному праву с целью предоставления поддержки и консультаций внутригосударственным органам власти в принятии необходимых законов, правил и практических мер, как того требуют соответствующие договоры международного гуманитарного права.

МККК работает на территории СНГ уже более десяти лет. В регионе он осуществляет деятельность оперативного характера, там, где это, к сожалению, требуется в связи с ситуациями насилия или конфликтами, а также проводит распространение знаний и информации о международном гуманитарном праве и имплементацию этого права на национальном уровне. Он полон решимости и впредь развивать свою деятельность по этим двум направлениям и благодарен соответствующим органам власти за постоянно оказываемую поддержку. Его деятельность проводится через сеть региональных и оперативных делегаций в Киеве, Москве, Тбилиси, Ереване, Баку и Ташкенте.

Мне бы хотелось вернуться к той роли, которую играют парламенты и парламентские союзы в содействии соблюдению МГП. МККК считает, что парламентарии призваны внести весьма значительный вклад в эту деятельность, и с радостью использует любую возможность для сотрудничества с вами и вашими коллегами. Парламентарии играют чрезвычайно важную роль не только в процессе присоединения государств к международным договорам, они также принимают внутригосударственные законы, необходимые для эффективного применения таких договоров. Кроме того, парламентарии осуществляют контроль над применением права и могут способствовать распространению знаний о международном гуманитарном праве среди широкой общественности.

МККК считает необходимым поддерживать диалог с парламентариями, как на национальном, так и на международном уровне. В настоящее время МККК имеет статус наблюдателя в ряде межпарламентских организаций, регулярно участвует в их работе и организует совместно с ними конференции и другие мероприятия по темам, связанным с МГП. Я, например, только что вернулся из Манилы, где я представлял МККК на 112-й ассамблее Межпарламентского союза. Межпарламентский союз – давний партнер МККК, и мы постоянно работаем с ним в тесном сотрудничестве, особенно в том, что касается деятельности его комитета по международному гуманитарному праву. В сотрудничестве с Межпарламентским союзом мы выпустили руководство для парламентариев по соблюдению международного гуманитарного права, которое было переведено не менее чем на 14 языков. Африканский парламентский союз, Парламентский союз организации Исламская конференция, Парламентские ассамблеи Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе – вот лишь некоторые межпарламентские форумы, с которыми МККК поддерживает хорошие рабочие связи.

Такие международные парламентские организации могут оказать большую поддержку парламентариям в их собственных странах. Те возможности поделиться опытом и информацией, которые предоставляют эти учреждения, следует оценивать должным образом и максимально использовать. Чрезвычайно полезное сотрудничество МККК с международными парламентскими организациями развивается в тесной связи с работой его делегаций во всем мире, направленной на поддержку усилий национальных парламентов по созданию и принятию законодательных актов, интегрирующих нормы МГП во внутригосударственное законодательство.

Весьма конкретным тому примером может послужить наше сотрудничество с парламентариями по проблеме пропавших без вести. Как вам, возможно, известно, XXVIII Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца пришла к выводу о необходимости укреплять механизмы, защищающие людей от исчезновения в ситуациях конфликтов и вооруженного насилия, выяснять участь пропавших без вести и обеспечивать соблюдение права людей знать о том, что произошло с членами их семей. МККК в этой области имеет очень конкретные задачи: разыскивать пропавших без вести и помогать тем, кто не знает, где находятся их близкие. При этом делегации МККК сотрудничают с правительствами и парламентами, чтобы обеспечить принятие законодательных актов, благодаря которым меньше людей будет пропадать без вести, а потребности их семей, включая право знать судьбу пропавших близких, будут удовлетворены.

Успеху работы по решению проблемы пропавших без вести, которую проводят делегации МККК в сотрудничестве с парламентариями в различных странах мира, может способствовать рассмотрение данного вопроса на международном уровне. Буквально на прошлой неделе в Маниле на ассамблее Межпарламентского союза я обсуждал с некоторыми вашими коллегами возможность инициативы Межпарламентского союза по этой важной гуманитарной проблеме. Работа и резолюции Межпарламентского союза и других межпарламентских организаций, таких, как Парламентская ассамблея Совета Европы, по проблеме пропавших без вести может очень помочь парламентариям, которые пытаются добиться ее решения у себя в стране. Мы надеемся, что и другие межпарламентские ассамблеи, включая эту, приложат усилия для содействия принятию Межпарламентским союзом в 2006 г. резолюции по данному вопросу. МККК уверен, что поддержка Межпарламентской ассамблеи СНГ может способствовать облегчению трагической участи пропавших без вести и их семей в регионе.

Те важные шаги, которые ваша Ассамблея уже сделала в области содействия распространению знаний о международном гуманитарном праве и его имплементации, подтверждают ключевую роль, которую она может играть в данных вопросах. В частности, я имею в виду вашу деятельность по принятию ряда модельных законов и рекомендаций по имплементации МГП на внутригосударственном уровне. Ассамблея, в частности, приняла модельный закон "Об использовании и защите эмблем красного креста и красного полумесяца", модельный закон "О защите гражданского населения и прав военнопленных во время вооруженного конфликта" и модельный Уголовный кодекс, включающий положения о пресечении военных преступлений. Она также активно выступала за участие входящих в нее государств в Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г. и Оттавской конвенции о запрещении противопехотных мин 1997 г.

В апреле прошлого года сотрудничество между Межпарламентской ассамблеей СНГ и МККК было оформлено специальным Соглашением. В рамках его осуществления уже было проведено два важных мероприятия.

В октябре 2004 г. ваша Ассамблея и МККК совместно организовали Международную конференцию по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта в связи с пятидесятой годовщиной Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Участниками этой конференции стали правительственные эксперты и ведущие специалисты стран СНГ, основное внимание на ней уделялось имплементации Гаагской конвенции 1954 г. и ее Протоколов I и II.

А вчера в рамках настоящей Конференции прошел круглый стол на тему "Защита человеческого достоинства", в котором участвовали представители различных постоянных комитетов вашей Ассамблеи. В ходе этого мероприятия состоялись дискуссии по ряду вопросов, связанных с защитой женщин и детей во время вооруженных конфликтов и с проблемой пропавших без вести. Такие круглые столы являются продолжением и развитием мероприятий, имевших место ранее, в частности, XXVIII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца 2003 г., главной темой которой была защита человеческого достоинства. Подобного рода инициативы, напоминающие общественности об этих важных вопросах, заслуживают всяческого одобрения, и МККК хотел бы поблагодарить Межпарламентскую ассамблею за ее усилия и поддержку, а также за то внимание, которое она уделяет вопросам международного гуманитарного права.

Я уверен в том, что ваша Ассамблея будет выступать с новыми инициативами в области содействия соблюдению международного гуманитарного права. Я особенно надеюсь на то, что ваша Ассамблея будет и впредь привлекать внимание к трагической участи пропавших без вести и способствовать решению этой проблемы. МККК и его Консультативная служба по международному гуманитарному праву стремятся развивать сотрудничество с вами по этим важным вопросам.

За те шестьдесят лет, что прошли после одной из самых кровопролитных войн в мировой истории, мы стали свидетелями многих других трагических и ужасных примеров жестокости человека по отношению к человеку. Даже сегодня во многих странах мира слишком многие люди становятся жертвами насилия и конфликта. Если мы действительно храним память о жертвах Второй мировой войны, мы должны бороться за то, чтобы мир стал лучше, чтобы последствия конфликтов и вооруженного насилия были минимальными, чтобы страдания людей можно было предотвратить. Все мы должны заботиться о том, чтобы нормы права, регулирующие ведение войны и защищающие тех, кто оказался в ситуации конфликта, должным образом соблюдались.

Спасибо за внимание и поддержку.