Господин председатель, дамы и господа, дорогие коллеги!
Для меня большая честь выступить перед Советом делегатов здесь в Сеуле, куда я был приглашен национальным обществом Красного Креста Республики Корея.
Анализировать факторы, приводящие к войнам и ситуациям вооруженного насилия или подпитывающие их, - дело очень непростое, поскольку всегда приходится сводить к нескольким общим соображениям бесконечное разнообразие ситуаций, в которых сосуществуют индивидуальные и коллективные мотивы, вступают в конфликт поступки, кажущиеся рациональными или иррациональными, и проявляются худшие и лучшие черты человеческой природы. Кроме этого, в современном мире все острее ощущается потребность в выявлении и понимании связей между местными, региональными и глобальными факторами, влияющими на такие ситуации.
Мне бы хотелось представить вам краткий обзор тенденций, характерных для современных конфликтов, и основных гуманитарных проблем, с которыми мы сталкиваемся сегодня.
Эволюция конфликтных ситуаций
Взгляд на эволюцию конфликтов в последние годы убеждает в том, что происходит изменение самого характера конфликтов вообще и внутренних конфликтов в частности. Немеждународные конфликты и ситуации насилия внутри страны сегодня явно преобладают.
Что им свойственно? Такие конфликты в их нынешнем виде отличаются от национально-освободительных войн второй половины двадцатого века. Сегодняшние конфликты происходят на фоне кризиса легитимности государства. Их отличает большее разнообразие противоборствующих сторон и побудительных мотивов борьбы, среди которых можно назвать оппозиционность по отношению к правительству, стремление добиться права на землю, получить доступ к природным ресурсам, сопротивление угнетению определенных этнических групп или коренного населения и т д. Центральному правительству могут одновременно противостоять сразу несколько оппозиционных группировок, у каждой из которых есть свой набор целей и методов борьбы.
Этому способствует и возросшая продолжительность конфликтов, в ходе которых противоборствующих групп становится все больше, а в иерархической структуре руководства движением появляются многочисленные бреши, возникающие по этническим или иным причинам. С течением времени то, что начиналось как политически мотивированное движение, вырождается в грабеж и анархию. При такой многокомпонентной комбинации вместо одного традиционного противостояния между правительством и герильей, преследующей политические цели, линий водораздела между центрами влияния получается значительно больше. То, что называют гражданским обществом, может дать ключ к пониманию природы вооруженного конфликта, повлиять на его исход и справиться с его последствиями.
Во время холодной войны и сразу после ее окончания вооруженный конфликт было принято рассматривать как результат классического силового соперничества между государствами, как антиколониальную или антиимпериалистическую борьбу за освобождение или самоопределение либо как традиционное политико-идеологическое партизанское движение. Они носили преимущественно локальный характер, иногда имели ограниченную региональную составляющую и, если смотреть на вещи более глобально, можно было разглядеть их связь с противостоянием сверхдержав. Как правило, у них были четко очерченные границы, и нетрудно было определить состав их участников – как государственных, так и негосударственных – и выявить стоящие за ними силы.
Сегодня все решительным образом изменилось и еще больше изменится в будущем. По общему мнению, налицо более тесное переплетение локальных, региональных и глобальных факторов, влияющих на ситуации вооруженных конфликтов, и необходимо проанализировать их взаимосвязи, чтобы понять, как они сказываются на той или иной конкретной ситуации.
Вопрос о том, какие факторы – местные или глобальные – оказывают наибольшее влияние, задавался часто, однако сегодня, как нам кажется, дать ответ на этот конкретный вопрос менее важно, чем просто признать разнообразие ситуаций вооруженного конфликта и насилия, с которыми нам придется иметь дело. Есть точка зрения, получающая все большее распространение, согласно которой, смысл, который несет в себе понятие "местный", связан в меньшей степени с линией прохождения какой-либо границы, чем с определением самими людьми своей принадлежности и формами их самоидентификации.
В 2005 году на условия протекания конфликтов оказывала влияние и продолжающаяся конфронтация глобального масштаба – так называемая "война с терроризмом", в которой государства противостоят сильно децентрализованной сети мало связанных между собой негосударственных акторов, заявивших о себе совершением ряда преднамеренных терактов в различных регионах планеты. Это противостояние привело к осуществлению в различных комбинациях военных и контртеррористических операций, а также к принятию антитеррористического законодательства в некоторых странах. На другом конце спектра имеют место межобщинные столкновения, часто трансграничного характера, которые приносят много страданий населению некоторых регионов.
Экономические факторы продолжают оказывать сильное воздействие на динамику конфликтов, поскольку за доступ к рынкам и имеющим критическое значение природным ресурсам, таким, как нефть, борются многочисленные государственные и частные акторы, в то время как другие хищнически эксплуатируют эти богатства. Реальное положение дел во многих странах, переживающих конфликт или с огромным трудом выходящих из конфликта, характеризуется слабостью или, в некоторых случаях, полным развалом таких служб, как здравоохранение, водоснабжение и социальное обеспечение, что замедляет восстановление и затрудняет переход от стратегии выживания к стратегии развития.
В масштабах планеты на эволюции вооруженного насилия сказались сильно возросшая доступность оружия и происходящая во многих странах массовая миграция из сельских местностей в города, которая приводит к разрастанию последних. В результате наблюдается рост некоторых форм городского насилия и размывание граней между политическим насилием и преступностью.
Есть и более обнадеживающие признаки. Так, в ряде конфликтных ситуаций отмечается значительное улучшение в плане стабилизации, сдерживания и возврата к миру, часто в результате регионального или международного посредничества и миротворческих усилий. Однако такие крупномасштабные операции, хотя и эффективно способствуют завершению активных военных действий или их замораживанию, а также удовлетворению некоторых из самых насущных потребностей населения в сфере безопасности, напрягают ресурсы международного сообщества.
Кроме этого, такие ситуации часто возникают в условиях социально-экономической нестабильности и в ослабших государствах. Как показывает опыт, демобилизация, встраивание людей в мирную жизнь и примирение занимают много времени из-за нехватки ресурсов и отсутствия необходимой политической воли. Результатом этого становятся замедленное улучшение обстановки, хроническое отсутствие безопасности, рост преступности и усугубление трудностей, испытываемых населением.
Опыт показывает и то, что по сравнению с предыдущими десятилетиями число прямых потерь в нынешних конфликтах, как правило, ниже, но косвенные потери очень высоки. Далее, нынешние конфликты и ситуации насилия в основном длятся дольше, а в течение продолжительного периода перехода к миру предпринимается мало согласованных усилий для устранения подспудных причин конфликта, что во многих случаях делает возможным возобновление военных действий.
Проблемы, возникающие при осуществлении гуманитарной деятельности
Многие из только что описанных черт современных конфликтов существуют уже довольно продолжительное время, другие появились недавно. Одни из них характерны только для определенной ситуации, в то время как другие в ней не проявляются. Как указывалось выше, именно переплетение многих из этих факторов – как локальных, так и глобальных, затрудняло анализ конкретных ситуаций и выработку соответствующих мер реагирования.
Главной же задачей для МККК и, как нам кажется, в большой степени для национальных обществ, в предстоящий период будет удовлетворение разнообразных потребностей населения, затронутого этими крайне разнообразными ситуациями конфликта и насилия, а также быстрое и эффективное реагирование на новые вызовы.
Мне бы хотелось вкратце остановиться на том, как МККК видит ключевые моменты, касающиеся осуществления гуманитарной деятельности и сотрудничества с национальными обществами и Международной Федерацией.
1) Профессиональное гуманитарное реагирование в плане удовлетворения потребностей, возникающих в ситуациях вооруженного конфликта и насилия
Для МККК чрезвычайно важной остается способность реагировать на потребности, возникающие в связи с любыми ситуациями конфликта во всем мире. Это включает в себя и готовность действовать быстро и эффективно в условиях острого кризиса (как, например, в Судане или в затронутых конфликтом и требующих деликатного обращения с военной точки зрения районах Южной Азии после землетрясения). В этом отношении МККК преисполнен решимости оптимальным образом использовать свой практический опыт и преимущества, которые дает ему наличие структурированной и постоянно развивающейся системы раннего предупреждения, быстрого реагирования и оповещения. Не менее важна способность осуществлять долговременные программы в связи с хроническими кризисами, на ранних переходных стадиях или в забытых или привлекающих мало внимания ситуациях насилия. Здесь следует отметить большой вклад, который вносят в обеспечение этой способности национальные общества своим опытом и умениями. В этом воочию убеждаешься в Пакистане.
Профессиональное гуманитарное реагирование означает сразу несколько вещей. Прежде всего, это забота о людях, об уважении их личного достоинства и их чувств при удовлетворении их самых насущных потребностей. Находясь рядом с жертвами вооруженных конфликтов, то есть с много пережившими и испытавшими на себе произвол и насилие мужчинами, женщинами и детьми, необходимо заботиться о качестве и продуманности принимаемых мер по предоставлению им помощи и защиты.
Во-вторых, для выполнения гуманитарных задач нужен квалифицированный персонал – местный и международный, "мастера на все руки" и специалисты. Все они должны знать и понимать местные условия в различных странах, где им приходится работать. Работники гуманитарных организаций должны обладать особыми качествами – восприимчивостью и открытостью в плане культурных различий, любознательностью, умением слушать, уважением к людям, стремлением найти решение даже самых запутанных проблем в сложнейших ситуациях.
2) Универсальное гуманитарное реагирование на потребности, возникающие в ситуациях вооруженного конфликта и насилия
Другим важнейшим фактором решения поставленных задач является способность к универсальному реагированию, то есть готовность предоставить помощь и защиту нуждающимся в них людям, где бы они ни находились. Для обеспечения эффективного присутствия на местах нужна действенная работа по поддержанию сетей контактов и представительств. В связи с этим следует подчеркнуть важность сети национальных обществ, их Федерации, а также сети делегаций МККК во всем мире.
Мы живем в быстро меняющемся мире, и общественное мнение одновременно может уследить лишь за несколькими конфликтами, оставляя без внимания остальные. В некоторых местах от нас настоятельно требуют достижения результатов в считанные дни или даже часы, в других же нам приходится прикладывать неимоверные усилия, чтобы добиться хотя бы минимального внимания со стороны общественности.
"Фирменный" подход Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, в эффективности которого МККК глубоко убежден, как раз и заключается в универсальности. Мы очень серьезно воспринимает связанную с этим ответственность и не выбираем, кому надо помогать, в зависимости от того, оказалась ли данная ситуация в центре внимания национальных и международных СМИ или осталась ими не замеченной.
3) Ставить во главу угла управление оперативной деятельностью и безопасностью
Концепция оперативной деятельности, которой придерживается МККК, предполагает максимальную близость нахождения к нуждающимся в помощи, а, значит, и необходимость создать и поддерживать широкую сеть сотрудников, работающих в различных регионах на основе системы управления безопасностью с высоким уровнем децентрализации. Это предполагает и общее признание рисков, связанных с деятельностью в крайне разнообразных и зачастую непредсказуемых ситуациях, встречающихся сегодня.
Наша способность действовать в решающей степени зависит от всего, что связано с принятием нашего присутствия, нашей близостью к получателям помощи и нашей безопасностью. В самом общем виде, мы хотим продолжить работу в таких крайне сложных и деликатных ситуациях, которыми характеризуются Ирак, Судан/Дарфур, Сомали, Демократическая Республика Конго, Кот д'Ивуар, Северный Кавказ, Афганистан, Колумбия, Гаити и др.
Ведение гуманитарной деятельности в зонах вооруженного конфликта или насилия внутри страны всегда было делом рискованным, и мы рассматривали обеспечение безопасности нашего персонала и получателей помощи как наш долг и один из главнейших приоритетов. В современном мире, для которого характерна поляризация в различных формах, для организаций, осуществляющих гуманитарную деятельность, существует риск отторжения и использования их кем-либо в своих целях. За последние годы и МККК, и ряд национальных обществ в результате преднамеренных нападений потеряли несколько своих сотрудников. Аналогичные потери понесли и другие организации – ООН и НПО.
Отличительной чертой подхода МККК является постоянный поиск диалога со всеми, кто может повлиять на конкретную ситуацию конфликта. Это всегда было трудно и сейчас проще не становится.
Для того, что изначально требовало установления контактов и открытия диалога между правительственными войсками и силами безопасности, с одной стороны, и, с другой, хорошо структурированными повстанческими или оппозиционными движениями, сегодня необходимо искать подходы к множеству негосударственных формирований – от политических до криминальных, - некоторые из которых вначале имеют четкую цепь командования, но затем распадаются на подгруппы или кланы, цели которых изменчивы. Отсюда следует и необходимость иметь дело с широким спектром сторон – от мощных традиционных армий до радикальных вооруженных группировок и городских банд. Ко всем нужно приспособиться и научиться с ними работать.
4) Сохранить главное в нейтральной и независимой гуманитарной деятельности
Условия осуществления гуманитарной деятельности и само гуманитарное сообщество за последние годы претерпели значительные изменения. Процесс освоения различных инструментов управления кризисами продолжился, и сегодня во многих ситуациях органично присутствует комбинирование политических, военных, социальных и гуманитарных целей и видов деятельности.
В связи с этим необходимо подчеркнуть, что сохранение главного в нейтральной и независимой деятельности вовсе не случайно стало одной из основных тем этого Совета делегатов.
МККК получил от международного сообщества мандат на то, чтобы действовать в любых ситуациях вооруженного конфликта и насилия во всем мире. Здесь ему очень помогают опыт, накопленный национальными обществами, и их поддержка. Такие ситуации по определению являются деликатными, и, чтобы справиться со своей ролью, МККК нужно добиваться, чтобы его приняли все, кто непосредственно участвует в данном конфликте или оказывает влияние на него, и постараться завязать диалог с ними, какой бы сложной ни оказалась эта задача. Для этого он должен быть нейтральным и независимым и именно так восприниматься.
Иногда это звучит как лозунг. В некоторых случаях в этом видят оборонительную позицию, а нейтральность воспринимается как безразличие или удобный способ остаться в стороне. Ничто не может быть дальше от истины, чем такие утверждения. Наши сотрудники и коллеги из национальных обществ каждый день сталкиваются с личными и коллективными трагедиями, такими страданиями и такой болью, которые большинство людей и представить себе не могут. То, что они видят, внушает им отвращение и возмущение, но от этого только крепнет их решимость облегчить людские страдания, не допустить повторения трагедии или, по крайней мере, смягчить самые тяжелые ее последствия.
Чтобы делать это эффективно, по нашему глубокому убеждению, нужно дистанцироваться от политических споров и выстраивать свою деятельность так, чтобы по целям и задачам она не совпадала с тем, что делает любая из сторон в конфликте, и не подстраиваться под них. Это включает в себя наши методы организации взаимодействия в рамках так называемых гражданско-военных отношений. В данном случае нейтралитет следует понимать как прагматический инструмент для получения доступа к лицам, нуждающимся в помощи, и действий в их интересах.
Что заставляет нас думать, что тот же подход будет срабатывать и в сегодняшнем поляризованном мире? Опыт, накопленный за десятилетия работы в многочисленных зонах вооруженных конфликтов, убеждает в том, что отказ принимать чью-либо сторону в долгосрочной перспективе дает наилучшие шансы защитить людей, пострадавших в результате конфликта, и оказать им помощь. Также по опыту мы знаем, насколько трудно доказывать преимущества нашего нейтрального и независимого подхода.
Этот подход не означает, что, по нашему мнению, гуманитарная деятельность может быть только такой и никакой иной. Однако мы считаем, что наш подход и наша работа должны четко восприниматься как существующие самостоятельно и признаваться как имеющие определенные преимущества во всех ситуациях вооруженного конфликта – острого, хронического или вошедшего в переходный период.
5) Реформа ООН и гуманитарная координация
Здесь мне хотелось бы вкратце охарактеризовать процесс реформирования ООН и его воздействие на гуманитарную координацию вообще, а затем перейти к координации в рамках Движения.
Прежде всего, МККК продолжит свои усилия по активной координации работы с гуманитарными учреждениями ООН, исходя из их фактических возможностей предоставлять услуги в гуманитарной области. Наши группы на местах и отделы в штаб-квартире много времени посвящают консультациям и координации с другими организациями, которые работают в тех же ситуациях и преследуют аналогичные цели. Например, они всегда участвуют, когда представляется такая возможность, в координационных совещаниях ООН – общих, тематических и по конкретным вопросам – в целях повышения эффективности работы и обеспечения взаимодополняемости в удовлетворении гуманитарных потребностей.
Во-вторых, в настоящее время идут важные дебаты о будущем гуманитарного сектора ООН. МККК приветствует проводимую реформу и активно участвует в процессе консультаций. Он внес весомый вклад в подготовку Обзора системы гуманитарного реагирования и активно участвовал в заседаниях Межучрежденческого постоянного комитета. По мнению МККК, такие усилия могут принести пользу во многих областях. Мы только выиграем от усиления и совершенствования потенциала ООН в сфере гуманитарного реагирования и от более четкого определения обязанностей ведущей организации.
Поэтому МККК принимает активное участие в дискуссиях, посвященных реформе ООН, исходя из четкого видения трех сегментов или сетей, сосуществующих в гуманитарном сообществе: сегмента ООН, сегмента НПО и сегмента Красного Креста и Красного Полумесяца.
Это объясняет, почему, по мнению МККК, участие Движения в реформировании ООН не может пойти дальше. Ограничения налагаются тем фактом, что Движение Красного Креста и Красного Полумесяца не входит в систему ООН, а его составные части имеют свои собственные цели и задачи. Кроме этого, в силу основополагающих принципов нейтральности и независимости Движение не может стать объектом координации для других организаций, перед которыми оно должно было бы отчитываться. Однако координация, прозрачность отношений и взаимодействие между сегментами должны быть, для чего реформирование ООН создает благоприятные перспективы.
При этом различные сегменты должны продолжать играть каждый свою роль, и МККК убежден в силе принципов Движения и преимуществах самостоятельной и коллективной оперативной деятельности различных составных частей Движения, осуществляемой на независимой основе, не встроенной в работу других сегментов и неподотчетной им. Исходя из этого твердого убеждения, МККК отклонил роль ведущего учреждения в гуманитарном секторе, которую ему предполагалось поручить в рамках реформы ООН.
6) Усиление сегмента Красный Крест – Красный Полумесяц
В условиях, когда мир вокруг нас быстро меняется, а впереди нас ожидают серьезные проблемы, связанные как с вооруженными конфликтами, так и со стихийными бедствиями, самоуспокоенность непозволительна ни для МККК, ни для других составных частей Движения. Мы должны принять новые вызовы, научиться приспосабливаться к меняющимся обстоятельствам и продемонстрировать преимущества наших подходов.
Недавние масштабные кризисы (Ирак, Дарфур, цунами, Пакистан) продемонстрировали высокий уровень доверия к МККК, Международной Федерации и национальным обществам. Общественность верит в то, что мы можем оказать практическую поддержку пострадавшим. От этого наша ответственность только возрастает. О том, как координировать нашу работу с ООН, было много споров, однако если говорить честно, то что еще много нужно сделать для улучшения координации в рамках самого Движения.
Эта тема будет активно обсуждаться в следующие дни в Сеуле. МККК остается убежденным приверженцем Севильского соглашения и дополнительных мер, предложенных для улучшения его имплементации. Он предлагает реальные пути совершенствования своей системы координации, основанной на том, что каждая из составных частей Движения играет свою роль, на накопленном опыте и лучших достижениях в данной области. При этом в конечном счете истина состоит в том, что эффективность нашей работы может быть повышена только благодаря неустанной и прозрачной имплементации наших програм силами наших сотрудников, работающих на местах.
Мы работаем в гуманитарной сфере, для которой характерны постоянно ужесточающаяся конкуренция и все более высокий профессионализм. Целый ряд организаций нарабатывают опыт в областях, которые мы считали своими. Сегодня нам нужно осваивать новые навыки и добиваться лучшей координации при мобилизации сил и средств.
Позвольте мне проиллюстрировать это положение на примере области, в которой существуют хорошие перспективы координации в рамках Движения. Это – восстановление семейных связей. Вооруженные конфликты и другие ситуации насилия, стихийные бедствия и миграция разлучают семьи. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца сможет облегчить страдания тех, кто пребывает в мучительной неизвестности относительно участи своих родственников, если все его составные части будут готовы и способны действовать в этом направлении. Сети передачи семейных новостей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца принадлежит уникальная роль, закрепленная в Женевских конвенциях, Уставе Движения и различных резолюциях Международных конференций Красного Креста и Красного Полумесяца. Движение способно оказать беспристрастную, непредвзятую, независимую и согласованную помощь тем, кто пытается выяснить участь пропавших родственников.
На основе Повестки дня для гуманитарной деятельности XXVIII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, состоявшейся в 2003 году, было начато осуществление десятилетней программы укрепления сети передачи семейных новостей Красного Креста и Красного Полумесяца. Сеть передачи семейных новостей приводится в действие каждый раз, когда кто-либо пытается разыскать родственника, с которым у него потерян контакт, и обращается за помощью к одной из составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Данная сеть задействуется и во время кризиса, когда отрезанными от мира оказываются целые группы людей либо в результате миграции, либо из-за того, что обычные средства связи не функционируют. Способность Движения удовлетворить соответствующие потребности зависит от степени готовности, наличных ресурсов и потенциала каждого национального общества в плане сети передачи семейных новостей. Этот масштабный проект включает в себя стратегию Движения на 10 лет "Восстановление семейных связей" (ВСС). Несомненно, это налагает на нас большую ответственность.
Восстановление семейных связей – лишь один из примеров. Есть множество других областей, где возможна плодотворная скоординированная работа Движения.
Заседание Совета делегатов – хороший повод для критического, но конструктивного рассмотрения того, что делается национальными обществами, Международной Федерацией и МККК в этой непростой сфере. Каково состояние дел сегодня и чего мы хотим добиться в будущем? МККК убежден, что Движение обладает большим потенциалом и образует мощную сеть. Чем честнее мы будем в анализе наших сильных сторон и слабых мест, наших успехов и неудач, тем яснее будет, что мы продвинулись вперед в деле, которому мы неизменно привержены, а именно, в осуществлении эффективной гуманитарной деятельности в интересах тех, кто нуждается в помощи.
Благодарю за внимание.
