化学武器的使用:历史不可重演,亟需各方关注

2014-12-01

2014年12月1日至5日,《禁止化学武器公约》缔约国大会第19次会议在荷兰海牙召开,以下是红十字国际委员会在会上所做的发言。

毒气在第一次世界大战上被首次使用,到明年4月就整整一百年了,借此机会,我们希望思考在全球消除化学武器的路途中取得的巨大成就以及仍然面临的重要挑战。

第 一次世界大战期间,红十字国际委员会见证了毒气给士兵带来的可怕伤害。1918年2月,我们呼吁国家和民众"禁止这种可怕的作战方法。"当时,这种武器造 成痛苦的严重程度和规模震动了公众良知,并使各国下定决心通过一个新条约禁止化学武器的使用,即适用于国家间冲突的1925年《日内瓦议定书》。1993 年,《禁止化学武器公约》加强了上述法规,禁止在任何情况下使用化学武器并为彻底消除化学武器提供全面的框架。

今天,禁止使用化学武器已经 是全球认可的规定,是用于约束武装冲突各方(无论是国家参与方还是非国家参与方)的习惯国际人道法规则。然而,正如任何国际法规则一样,其效力是在面对违 反行为时才能检验出来,也就是要看国际社会如何应对这些违法行为,才能看出其效力如何。这些规则的效力在去年得到肯定,2013年8月叙利亚骇人听闻的化 学武器袭击事件受到国际社会的广泛谴责。随后,红十字国际委员会对叙利亚加入该公约表示欢迎,我们目前赞赏叙利亚在禁止化学武器组织-联合国联合代表团的 核实下销毁其宣称拥有的化学武器库存。

然而,近期出现的有关叙利亚武装冲突中使用化学武器的更多报道,引起我们的严重关切。禁止化学武器组 织的实况调查团证实,今年4月,叙利亚反复将氯气作为化学武器使用。这与近一个世纪以前在比利时伊普尔战役中用来毒杀士兵的化学毒剂完全相同。历史以这样 惊人、完全不可接受的方式重演,实在需要引起各方的重视。

值得一再强调的是,武装冲突任何一方使用化学武器都构成严重违反国际人道法行为,无论受害者是士兵还是平民。红十字国际委员会呼吁叙利亚及其他地区的武装冲突各方尊重这一绝对禁令。

禁 止化学武器规则的效力也取决于全球加入《禁止化学武器公约》以及全面实施其规定的收缴武器义务的情况。今天,大多数国家都是《禁止化学武器公约》的缔约 国;在公约生效的17年间,缔约国在消除化学武器及裁减制造化学武器机构方面取得了重大进展。红十字国际委员会敦促现在仍未加入公约的少数国家能够尽快批 准加入该公约。这样做可以展现或证明其彻底消除这些可怕武器的决心。

在彻底消除化学武器和防止进一步使用方面必须始终予以重视,同时也必须密切关注威胁化学武器禁令完整性的实践。红十字国际委员会相信,开发剧毒化学品用作执法武器,所谓"失能性化学战剂",就属于这类威胁。

经过与专家们进行多年的分析和磋商,红十字国际委员会确定了目前众所周知的立场:被用作执法武器的有毒化学品只能限于控暴剂。发展和使用任何有毒化学品作武器都可能对生命和健康带来严重威胁,我们认为这会违背公约的目标和宗旨。

我们非常高兴地看到,在过去两年里,一些缔约国已经将有关该问题的国家政策公之于众,我们呼吁所有缔约国确保和重申其国家政策和立法,将用作执法武器的有毒化学品只限于控暴剂。这类措施将大大有助于强化公约彻底防止化学武器卷土重来的目标。

至少有13个缔约国呼吁对使用有毒化学品作为执法武器的问题展开正式讨论,我们也对此表示赞赏。事实上,有必要在禁止化学武器组织的执行委员会上,让各缔约国就这一重要问题展开公开和透明的对话。这一讨论必须尽快举行,以便维护公约的完整性。