观点:7大问题将影响2018年的人道议程

2018-01-30
观点:7大问题将影响2018年的人道议程

作者:红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔

2018年,叙利亚进入冲突的第七个年头。索马里、南苏丹和也门的数百万民众将继续受到饥饿与疾病的困扰。全球各地都将有民众逃离冲突局势,陷入困境,正如我们在利比亚看到的那样。民众将遭受冲突和暴力局势的即时与长期影响,我本月早些时候在中非共和国亲眼目睹的场景正是如此。

随着科技与金融的进步改变着红十字国际委员会所开展工作的一线环境,我们相信以下7个主要问题将在2018年影响人道议程。

1. 国际社会关于冲突的工作报告

国际社会在解决冲突上所做的努力和成功与否将对2018年的政治议程与人道应对工作产生重要影响。如果成功,它将成为未来的行动标准,但如果失败,我们就必须寻求其他解决办法。

在叙利亚建立安全区的做法是否将取得成功?向也门提供医疗援助服务的工作是否将重启?民众能否返回若开邦?旷日持久的低强度冲突会不会被过度忽视,以至于它们酝酿发酵,引发大规模的民众流离失所和疾病疫情?对于冲突,无论是备受关注的还是遭到忽视的,国际社会都必须提供一个新的和平方案。红十字国际委员会致力于维持民众赖以生存的各项基本服务。但在2018年及将来,我们需要朝着和平解决冲突的方向做出更多坚定不移的努力。

2. 重建受战争影响的城市

全球有5000万民众受到城市战争的影响。在人口稠密地区开展重建工作是一个巨大挑战,然而,即便冲突未止,开展重建工作都刻不容缓。城市重建工作不仅仅是重建街道和房屋,还包括重建供水、排污和电力系统。经济活动有助于修复被战争蹂躏的社会--但是,如果工作开展得不负责任,其后果也可能会引发或延长暴力局势。企业与国际组织必须帮助社区加强自身能力,战胜暴力局势留下的创伤。

3. 转型中的人道资金支持模式

在旷日持久的冲突中,我们按照两个时间表来开展工作,在提供紧急援助的同时,我们也致力于满足民众从现在到2030年的长期需求。很可惜,当前的人道资金模式并不支持这个重要方式。

冲突的影响并非暂时性的;它们是结构性的,是社会经济方面的重大灾难,因此,资金的分配必须与之相对应。除日内瓦公约各缔约国外,大量新兴社会投资者也可以带动受冲突影响的脆弱经济的复苏。去年,红十字国际委员会创立了全球首个"人道影响债券",为尼日利亚、马里和刚果民主共和国新开设的假肢康复中心筹集到了2600万美元的资金。2018年,红十字国际委员会准备扩大此类合作伙伴关系。

4. 国际人道法

我们每天都会在新闻上看到违反国际人道法的行为。但是 ,对于国际人道法在过去几十年中改变了战争行为的事实,报道却极为不足。国际人道法在克制冲突参与方虐待在押人员、使用生化或核武器、使用地雷以及攻击平民等方面起到了积极作用。

国际人道法正随着冲突的演变而不断发展,但它始终秉持同一核心原则:通过法律保护人道。在支离破碎的冲突环境下,以及打击恐怖主义过程中,国际社会必须坚决抵制"国际人道法已不再适用,或是可用作政治交易筹码"的观点,以捍卫国际人道法。2018年,我们必须强化一个共识,那就是:国际人道法是确保稳定的中坚力量。

5. 被遗忘的民众

全球有6500万民众被迫逃离家园,其中有超过4000万在其本国流离失所,他们通常被外界忽视,无法获得援助。2018年,国际社会正在商议制定针对移民与难民的全球新契约,我们呼吁各国政府应制定与其国际义务相符的难民收容与移民政策,并应对那些因逃离暴力局势而沦为国内流离失所者的广大民众的人道需要。

6. 网络攻击与新型战争武器

新兴科技导致新的战争方式迅速衍生。有些创新发明在昨天还属于科幻小说,但它们有可能在明天就导致灾难,这其中就包括纳米科技、战斗机器人以及激光武器。

应对网络攻击的挑战迫在眉睫。想象一下,空中交通管制系统、石油管道或核电站遭到黑客攻击,将会导致什么样的人道后果。红十字国际委员会正在敦促各国政府和企业,共同应对虚拟世界中的冲突导致的人道影响,并解决以下关键问题:安全事件和战争行为的区别是什么?如何运用比例性原则?虚拟攻击如何区分民用目标和军事目标?

国际人道法的基本规则适用于网络战争和其他新科技,但是,我们必须制定更强有力的、更具针对性的规则以在未来冲突中保护平民。

7. 科技为善

第四次工业革命不仅引发了风险;它也为人道问题带来了解决方案。比如说,红十字国际委员会正在与微软合作,利用人脸识别技术帮助因冲突离散的家庭重聚。此外,ABB公司已经为我们在内罗毕的仓库安装了一个太阳能并网。大数据和更先进的环境分析技术有望转变红十字国际委员会对人道危机的预测与应对方式。安全数字身份识别系统可以让丢失身份证明文件的难民更快获得各项服务。2018年,我们希望看到科技进步能在帮助受冲突影响民众上发挥更大作用。

这些关键问题是我今年的工作重点。然而,要在这些问题上取得进展,各国政府和其他利益相关方必须在最低人道标准上做出更多承诺,并就中立、公正、独立的人道行动达成广泛共识。

红十字国际委员会成立至今已有155年,总结历史经验,我们认为,有原则的、以法律为基础且得到所有关键利益相关方一致认可的人道工作,是解决分化问题和构建人类更美好未来的最佳出发点。