提高妇女地位:红十字国际委员会在2015年联合国大会上的发言

2015-10-13

联合国大会,第70届会议,第三委员会,项目29,红十字国际委员会的发言,纽约,2015年10月13日。

正如我们在纪念联合国安理会第1325号决议通过15周年和《北京宣言》通过20周年时所称,妇女和女童问题处于国际议程的最前沿。然而现实的情况是,为保护武装冲突中的妇女和女童并满足其需求,还有大量工作要做。红十字国际委员会(ICRC)认识到武装冲突给妇女和女童造成的严重人道后果,努力确保她们享有国际人道法项下的保护。

从ICRC的一线工作经验来看,我们直接见证了冲突带给妇女和女童的灾难性影响。她们尤其容易被迫流离失所,受到随机和有针对性暴力行为的伤害,以及遭受其他严重违反国际人道法的行为。

ICRC的行动始终以受害者为中心。这一工作方法确保受冲突影响的妇女、女童、男人和男童都可以安全、平等地获得量身定制且需要其参与的人道援助。

尽管如此,在武装冲突期间,妇女仍然易于遭受特定风险,有着必须予以解决的特殊需求。譬如我们看到,尽管男人和男童也会受到影响,但遭受性暴力侵害的主要还是妇女和女童,而性暴力已被公认为一个人所遭受的最惨痛的经历之一。

强奸和其他形式的性暴力构成国际人道法所禁止的严重罪行。各国应向受害者提供安全和保密的医疗救助。性暴力必须予以正式调查和起诉,且应始终予以保密。

此外,当男人被杀、受伤、被拘留或失踪时,妇女和女童经常孤独无助,承受着失去亲人的悲痛,同时还不得不承担起作为一家之主的新角色,负责保护家人并维持生计。

妇女还经常为争取财产权、工作或自由迁徙权而奋斗,这些权利的缺失限制了她们供养家人的能力。

尽管冲突有着可怕的影响,但妇女经常显示出非凡的力量,她们在社会中以及在保护和供养家人中所发挥的重要作用即为例证。

人道干涉必须要考虑到涵盖所有年龄段的妇女和女童并设计出有针对性的支持措施,从而解决各种具体的个人需求。这一点也反映在ICRC的工作方法上,即提供量身定制且切实可行的人道应对措施。譬如,一些妇女可能需要获得支持变得自力更生并避免消极的应对策略,而另一些妇女则可能在照顾家庭方面需要援助。

制定合适且能够反映实际情况的应对措施需要对性别、年龄和伤残情况等不同的弱势因素进行准确和系统分析。

最后,"不伤害"原则应成为任何应对措施的核心。我们必须始终确保所提供的支持不会在社区或家庭内激起额外的暴力,也不会使现有的歧视恶化。

ICRC想呼吁各国承担起尊重并确保尊重国际人道法的首要责任。为实现这一目标,各国的国内立法需要纳入对妇女加以特殊保护与尊重的规定,并绝对禁止一切形式的性暴力,以符合国际人道法的要求。

2011年,第31届红十字与红新月国际大会通过了一项四年行动计划,敦促各国和国际红十字与红新月运动成员采取具体措施加强对武装冲突中妇女的保护。鉴于第32届国际大会即将召开,ICRC已做好准备,继续支持各国履行现有承诺,从而保护妇女并防止针对她们的暴力行为,确保遵守国际人道法及其他可适用的规则。