生物武器审议大会:红十字国际委员会的发言

2016-11-08

《关于禁止发展、生产和储存细菌(生物)及毒素武器和销毁此种武器的公约》缔约国第八次审议大会,2016年11月7-25日,日内瓦,红十字国际委员会副主席克里斯蒂娜·贝利的发言。

在任何情况下使用毒素以及故意传播疾病都是不可接受的,我们必须尽一切可能,确保作为人类生存核心的生命绝不受到出于敌对目的的操纵。

人类社会长期以来反对使用毒素以及故意传播疾病等可怕的战争手段。《1925年有关禁止使用窒息性、毒性或其他气体作战的日内瓦议定书》》(以下简称《日内瓦议定书》)和《关于禁止发展、生产和储存细菌(生物) 及毒素武器和销毁此种武器的公约》(以下简称《生物武器公约》)明确规定禁止使用生物武器。这是习惯国际人道法的一条规则,对所有武装冲突的各参与方都有约束力,无论是政府武装还是非政府武装团体。该禁令具有绝对且深远的意义,从个人或团体以犯罪或恐怖主义为目的的对生物制剂的恶意使用,到各个缔约国需要在本国执行的各种刑事制裁,所有内容都涵括在禁令中。

正如上届审议大会的最终文件所强调的,特别是鉴于科学的不断发展,本次审议大会必须重申绝对禁止使用生物武器(包括所有生物制剂),无论其制造初衷是什么。

各缔约国不应自满;确保该条约得到有效执行仍旧是各缔约国共同及各自的义务。在过去的五届年会中,各国分享了大量的信息,并提出了许多关于如何执行该条约和改善其有效性的建议。但令人失望的是,各缔约国几乎没有达成任何共同协议。

红十字国际委员会敦促各缔约国抓住此次审议大会的契机,就各项具体且切实和可行的措施达成一致,包括制定2017年及之后的有效工作计划,以降低生物武器给人类生命和健康造成的风险,最终实现保护人类免受此类武器的可怕影响的目标。

我们只需要考虑一下疾病的爆发(如埃博拉疫情)给公共卫生、经济状况和国家及国际安全所带来的毁灭性影响,就能理解防止蓄意(哪怕是意外)传播疾病行为的重要性。

与此同时,科技的发展使得生物武器更为廉价、更易使用、更具致命效果,且更难被发现。科学家们已经指出,自上一届审议大会召开之后的5年中,研发和使用生物武器的科技壁垒已显著降低。

红十字国际委员会提出了五个旨在加强禁止生物武器的具体措施,其中大部分出自各缔约国提交的工作文件。这应被视为本次审议大会的一项成果。

首先,各缔约国应当制定有效措施监督和评估对《生物武器公约》的遵守情况。15年前,有关核查议定书的谈判未取得成效,如今,这一根本问题值得我们重新关注。现在是探索有关履约机制和监督平台的所有观点和方法的契机。作为第一步,红十字国际委员会建议此次审议大会成立一个工作组(或是类似流程),以在2017年以后推动该问题的进展。

其次,各缔约国必须保持在出现使用生物武器情况时准备就绪,并相互协助。提高防范的合作工作重点应当放在提高援助此类袭击事件受害者的能力上。

因此,要确保有关提供援助的第七条所规定的各项措施得到执行,切实可行的支持是至关重要的。本次审议大会应当成立一个工作组(或是类似流程)来就一些问题达成一致,包括就有所欠缺的环节提高应对能力,增进各参与方之间的协调,解决当前的各种障碍,以提供有效应对,并最终限制因使用生物武器而造成的人道影响。

目前,在发生使用生物武器的情况下,国际社会缺乏援助受害者的能力,红十字国际委员会以前曾提请过各方关注这个问题。2014年至2016年爆发的埃博拉疫情给国际人道应对工作提出了各种挑战,这些挑战凸显出在该领域取得进步的迫切需求。红十字国际委员会提交给八月备灾委员会的第39号工作文件表示,从这个自然发生的疫情中吸取的经验教训,有助于我们提高应对蓄意攻击局势的能力。

第三,红十字国际委员会敦促本次审议大会建立一个有效机制来评估科技发展对《生物武器公约》产生的影响。在确保出于和平和对社会有益目的的生物研究能继续不受阻碍地开展的同时,为防止发展和使用生物武器,各缔约国必须与突飞猛进的科技发展及其潜在风险保持同步。

第四,各缔约国必须继续争取推进各国对《生物武器公约》的认可,或促进各国正式加入该公约。任何国家都理应成为该条约的缔约国。红十字国际委员会对2016年新加入的四个缔约国(科特迪瓦、安哥拉、利比亚和尼泊尔)表示欢迎,我们敦促还没有加入该条约的所有国家政府立即批准或正式加入《生物和毒素武器公约》。我们还呼吁那些仍旧对《日内瓦议定书》持保留意见的各国政府撤回他们的意见。

第五,还需要通过持之以恒的努力确保各缔约国在本国有效地执行该条约。从法律上讲,同时也出于公共卫生和安全的考虑,各缔约国必须确保其国内法反映出其国际义务,并确保适当的生物安全、生物安保、出口管控和各项执行措施能够到位。这是一个非常关键的领域,因此,红十字国际委员会今年十月初召集会议,促进南亚地区的政府专家交流各自的最佳实践。

在任何情况下使用毒素以及故意传播疾病都是不可接受的,我们必须尽一切可能,确保作为人类生存核心的生命绝不受到出于敌对目的的操纵。

加入《生物武器公约》时,各缔约国已经庄严承诺:"为了全人类的利益,消除将细菌(生物)制剂和毒素作为武器使用的可能性"。国际社会将密切关注这一承诺能否转化成实际行动。