难民、返乡者和流离失所者:红十字国际委员会在2015年联合国大会上的发言

2015-11-06

联合国大会,第70届会议,第三委员会,项目65,红十字国际委员会的发言,纽约,2015年11月
关于《联合国难民事务高级专员的报告:与难民、返乡者和流离失所者有关的问题以及人道主义问题》的一般性讨论

武装冲突一直是导致流离失所的原因之一,无论是在受影响的国家境内还是境外。当交战各方抵近时,为防万一,一些人会决定离开,直到他们感觉安全时才会返回。但如今我们经常看到的决不应该是正常现象,即广泛违反国际人道法的行为以及由此引起的大规模和长期的流离失所。

不断增长的国内流离失所者和难民数量明显说明当前国际社会应对武装冲突的措施不力。红十字国际委员会(ICRC)反复呼吁政府采取更强有力的外交和政治措施来确保更好地尊重国际人道法。事实上,这仍然是改善当前局势的一个重要因素:如果武装冲突各方遵守了他们对平民和民用物体所承担的义务,大多数流离失所都可彻底预防,已经流离失所的人也能少受苦难,而且更多的人能够重返家园。

流离失所还会对整个社会造成短期和长期的消极影响。失去肥沃的土地和资本会使国家经济衰退。技术工人的离开会降低提供基本公共服务的能力。城市地区负担过重的基础设施和劳动力市场日益增长的压力也使得常住人口的生活变得艰难。如果境遇无望得到改善,可能就会迫使流离失所的人长途跋涉前往遥远的国度,其生活会变得更加艰辛。

国家承担着预防流离失所的首要责任,要向其管辖范围内的流离失所者提供保护和援助。在这方面,根据ICRC的经验,要做出正确的应对就要求清楚地理解流离失所每个阶段特定的脆弱性。重要的是牢记这些阶段经常是重叠的,要求有灵活的干预措施,同时也符合其他居民的需求,典型的如流离失所者现在所住社区的原有居民和他们家乡的那些留守居民。因此,ICRC欢迎负责国内流离失所者人权问题的特别报告员查洛卡·贝亚尼博士在其最新的报告中所提的建议,这些建议旨在确保各国政府能够监测到那些持续受流离失所影响的人,并向他们提供与其他居民同等的公共服务。

政府的结构、政策和规划代表不了什么,除非能配备足够的财政和人力资源。这就是为什么着重发展问题的行动者们应该从冲突伊始就介入,并本着互补的精神与人道行动者们一起工作。这样能确保维护并发展诸供水和卫生系统或医院等关键基础设施,并保障持续的公共教育、社会安全网、收入机会等等。

与此同时,如果要保持这种可接触到各方受害者的能力,像ICRC这样的人道行动者就不能成为受政治驱动之进程的一部分。事实上,当今人道行动者面临的一个重大挑战就是在整个受冲突影响的地区以不偏不倚的方式提供保护和援助。接受度问题、人道工作者的进入许可和人身安全,仍是我们接触流离失所者并改善其境遇的能力所面临的难以克服的障碍。

ICRC将继续不屈不挠地致力于让国际人道法得到忠实地履行,开展绝对中立、独立且公正的人道行动。只要有可能,我们就会在这方面与国家红十字会和红新月会密切合作,因为我们遵循着相同的基本原则。各国红会还经常协助联合国人道机构向国内流离失所者和难民提供救济。

但要做的事情还有很多,政治解决方案也并非不重要。我们的共同目标应是显著降低全球国内流离失所者和难民的数量以及他们流离失所的平均持续时间和所遭受的痛苦,而不是宿命论般地接受流离失所者数量的日益增长。

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