红十字国际委员会主席的讲话:和平建设与冲突预防

联合国大会建设和维持和平高级别会议

2018-04-25

在世界各地的脆弱局势中,我们正面临一场保护危机:其根源是国际社会对身陷冲突的男女老幼一直严重缺乏保护,且无力从根本上改变交战各方的行为。

红十字国际委员会每天都在目睹战争和暴力造成的毁灭性后果。对冲突预防与和平建设的关注度有所提高,我们对此表示欢迎。这一趋势出现的时刻十分关键:

  • 太多局势尚无政治解决方案;
  • 冲突变得日益旷日持久,不仅导致直接破坏,还对基础设施以及社会体系造成长期侵蚀;与此同时
  • 随着脆弱地区不断扩大,零星的暴力事件亦可能升级为明日的冲突。

一线人道行动既是破碎局势中的关键稳定因素,也是构建和平的基石。对国际人道法的推广也是如此。如果没有这两个稳定因素(一线行动和遵守国际人道法),没有这些促进稳定的行动,那么就难以实现长期和平,难以阻止武装冲突的发生。

的确,人道援助本身并不是目的,但它可以为和平铺平道路。我们的人道原则是"促进相互理解、友谊、合作及全人类的永久和平",整个红十字与红新月运动的工作都以该原则为指导。

如今,应各方请求,红十字国际委员会正在冲突中发挥中立调解人的作用。各方希望我们帮助防止关系恶化,阻止冲突升级,或寻求建立互信的措施以推动和平进程。我们有着独特的工作模式,会利用自身在人道领域的经验,并根据中立、独立和公平原则开展工作。

显然,如果无法触及最落后的地区,可持续发展目标就无法实现。有原则的人道行动有助于防止由于战争影响(破坏、流离失所、社会排斥、疾病和贫穷)而导致的发展倒退。联合国的综合解决办法应当为持续开展有原则的人道行动预留空间,这一点至关重要。

红十字国际委员会每天都在冲突地区通过支持民众赖以生存的基础设施为弱势社区提供保护。人道行动巩固卫生体系,改善水电供应,支持民众生计,并为小本生意提供现金援助。对供水、垃圾处理及卫生系统的长期持续的人道支持,或对社区建设和生计支持的投入,使数百万民众得以生存下来,并且能够恢复原来的稳定生活。

但我们不能只满足于缓解暴力的影响;我们必须关注作战方式,并对武装参与方及其行为予以必要限制,以减少民众需求。

对我而言,答案显而易见,要想结束暴力和不人道行径的循环,就必须结束毫无规则的混战局面。

作为中立的人道参与方,我们可以与所有各方、各国政府、非政府武装团体、合作伙伴和盟友,以及所有有影响力的群体或个人进行对话。如果战争中有人道,各方尊重国际人道法,实现和平的机会就会更大。

尊重国际人道法会产生积极而深远的影响。例如,如果遵守了比例原则与区分原则,就可以挽救生命,医院和学校能够继续开放,市场也可照常运营。所有这些因素都有助于促进社会稳定,并为发展以及未来和平铺平道路。

在这个讨论中,我们不能忽视武器的供应和使用所引发的各种问题。将武器不负责任地转让给不负责任的参与方将导致武器泛滥与管理失控,这是导致民众苦难的主要原因。因此,我想着重强调以下几点:

  • 武器转让必须确保,武器不被用于实施严重违反国际人道法的行为;
  • 合法武器的使用必须始终遵守国际人道法的规定;
  • 决不能使用非法武器(如生化武器);
  • 核武器会导致毁灭性的人道灾难。因此,为禁止并彻底消除核武器,我们需要给予更多关注,并付出更多努力。

各位同事,为实施这项议程,我们敦促联合国确保以下事项:

  • 所有国家政府对中立、公正的人道行动给予更多承诺,使该维稳工作保持自身特点;
  • 发展参与方加大参与力度和投入,以支持一线行动;
  • 该议程遵循"无伤害"原则,不制造额外不满情绪,或加剧现有的不满情绪;
  • 倾听最偏远地区和最难以抵及的民众的诉求。真正的融合无法在纽约或日内瓦实现,必须深入受影响民众才能完成。