红十字国际委员会在《集束弹药公约》缔约国第七次会议上的发言

2017-09-04

瑞士,日内瓦,红十字国际委员会国际法与政策部主任海伦·德拉姆博士在《集束弹药公约》缔约国第七次会议上的发言。

时至今日,《集束弹药公约》仍然是一项伟大的成就。正如我们所知,全世界已销毁了数百万枚爆炸性子弹药,清理了数百平方公里土地上的遗留集束弹药,各方的共同努力也改善了受害者的生活。作为红十字国际委员会国际法与政策部主任,我常遇到这样的提问:国际人道法如今是否还具有相关性;该法能否发挥作用,减轻武装冲突所造成的常常是触目惊心的苦难。我在回答时往往会援引《集束弹药公约》及《禁止杀伤人员地雷公约》为例。

......在许多国家,这些武器的使用使得平民不得不终日面临遭遇伤亡的风险。

虽然目前我们已经取得重大进展,但我们切不可因此而骄傲自满。身处日内瓦,集束弹药造成的严重伤害在我们看来似乎是遥远的现实,但在许多国家,这些武器的使用使得平民不得不终日面临遭遇伤亡的风险。已有报告指出,目前几场正在进行的武装冲突中存在使用集束弹药的情况,且2016年的伤亡人数有所攀升。这种情况令人十分担忧:我们坚信,任何使用集束弹药的行为都是不可接受的。本公约缔约国必须继续加强领导力量,坚决反对任何使用集束弹药的行为,同时还须保存力量,履行承诺,将这些武器在全球范围内彻底清除。

为实现这一目标,迎来没有集束弹药的世界,各国首先必须停止使用这些武器,并加入本公约。《杜布罗夫尼克行动计划》立下了宏伟目标,希望在三年后召开第二次审议大会时,缔约国数量可增至130个。目前缔约国的总数为102个:因此,为达成《行动计划》的目标,仍需开展大量工作。上次缔约国会议之后,贝宁与马达加斯加加入了公约,我们在此对他们表示祝贺与欢迎。

《集束弹药公约》得到各国的普遍遵守是红十字国际委员会开展工作的重要目标之一,我们继续呼吁所有尚未加入本公约的国家尽快加入。

对于已经签署但尚未批准本公约的国家,我们想说:"抓紧时间,批准公约"。本公约通过距今已近10年,生效已有7年。大多数签署国没有集束弹药储备,也并未受到遗留集束弹药的影响。成为缔约国后,各国可加大对集束弹药的谴责力度,并增进本公约各项条款的贯彻落实。我们非常希望能够在明年五月庆祝《集束弹药公约》通过10周年时欢迎各国成为完全缔约国。

一些国家的军方出于国防安全的考量,对放弃集束弹药心存疑虑,我们呼吁这些国家重新审视自己的观点。集束弹药所造成的人道后果众所周知。此类武器可靠性差,军事用途受限,亦是公认的事实。一些当前拥有集束弹药的国家已经表现出对本公约的兴趣,并正在探讨加入后的影响。我们敦促这些国家深化讨论,仔细考量,尽快加入本公约。

主席先生,红十字国际委员会对您本人、您的工作组以及实施支持部在今年为推动本公约的普遍批准所开展的各项工作表示赞赏。红十字国际委员会也将继续在区域与国家层面开展活动,提升公众与决策者的意识,推广本公约。

当然,如果有关政策及项目落实到位,能够帮助缔约国履行其在本公约下的义务,那么普遍批准的可能性也会增加。仍需切实履行公约框架下规定的提供援助与合作的义务。达到这一目标的唯一途径是保证必要资源的供应。由政府首脑制定的"国家同盟方法"可成为重要工具。该方法除推动缔约国对本公约的实施外,还可推动非缔约国对本公约的遵守。

最后,红十字国际委员会明确表示将支持加强《集束弹药公约》、《禁止杀伤人员地雷公约》以及《战争遗留爆炸物议定书》(《议定书五》)之间协同作用的有关工作。这些法律文书拥有一个共同的目标:终结在冲突结束后仍造成人员伤亡的武器所造成的苦难。加强上述公约的紧密协作必将使其发挥更大效力。