国际红十字与红新月运动应对缅甸若开邦局势

2017-05-24

常见问题

本文件由国际红十字与红新月运动(以下简称"运动")中在缅甸若开邦参与人道援助行动及其他项目的合作伙伴提供。合作伙伴包括缅甸红十字会、红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会以及卡塔尔红新月会。本文件重点介绍运动如何应对若开邦北部地区的暴力局势以及随之产生的人道需求。

背景

2016年10月初,缅甸若开邦北部地区暴力局势升级,导致当地大量民众流离失所。该地几十年来一直存在紧张局势,若开族与穆斯林族之间也存在族群暴力,上述暴力局势便在这样的背景下爆发。2016年10月9日,位于若开邦北部地区的孟都和拉代当镇的边境警察局遭到一系列有组织的袭击,当前暴力局势由此引发。袭击发生后,缅甸安全部队反应迅速,使得人道机构和媒体无法进入这些地区。2016年11月,第二波袭击展开,使得缅甸军方扩大安全行动规模,并导致大规模流离失所。流离失所者以穆斯林为主,共有约7万人被迫跨越边境,逃往孟加拉国的库克斯巴扎尔地区,另有约2万人留在若开邦,但无家可归。

截至2017年4月,报告显示在若开邦的境内流离失所者中,据估计已有1.6万人返回家乡,此外还有少量人口从库克斯巴扎尔回国。据估计若开邦的境内流离失所者仍有约4000人。

请问当前若开邦北部地区的人道需求是什么?

数十年来,若开邦民众因发展滞后、生活贫困,以及族群间的紧张局势而饱受苦难。之前提供的人道援助被迫中断,我们对此深表担忧。2016年10月袭击事件之前,若开邦有许多民众都在接受人道援助,包括在北部地区接受食品和营养支持的15万人。最令人担忧的是3000名被诊断患有重度营养不良的儿童。

自2016年10 月至2017年3月,由于进入若开邦北部受影响地区受到极大限制,所以我们无法全面评估需求,从而难以充分了解一线的人道需求程度。然而,基于最初实地考察情况的报告,我们认为受影响人口中存在巨大的人道需求,如对食物、医疗、安全饮用水及避难所的需求。此外,许多家庭骨肉分离或彼此失联,这使他们的境遇更加脆弱。

你们目前在若开邦北部地区开展什么工作?

2016年10月危机开始时,在若开邦北部各镇(布迪当、皎道及孟都)与若开邦中部地区(姆劳格-乌、敏比亚、实兑)的缅甸红十字会的工作人员和志愿者与红十字国际委员会,以及红十字会与红新月会国际联合会密切合作,为3000多名流离失所者提供了饮用水和生活必需品。(生活必需品包括蚊帐、厨房用具、防水油布,以及装有水桶、洗发液、牙刷和牙膏等的卫生用品包。)

红十字国际委员会通过孟都办事处为缅甸卫生与体育部流动医疗队提供了持续的物流支持(包括应急医疗包、工作人员卫生用品包、车辆租赁及司机)。我们也为紧急转诊服务部门提供了同样的支持,帮助将患者从孟都北部运送到孟都和布迪当的镇医院。

红十字国际委员会和缅甸红十字会在孟都镇有常驻工作人员,他们继续帮助改善基础设施,提供医疗设备,并就孟都和布迪当医务人员医疗废料管理问题为地方当局开展培训。

在红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会以及卡塔尔红新月会的支持下,缅甸红十字会已成立一家中心,以支持其地方分会与志愿者的能力建设和准备工作。值得注意的是,红十字国际委员会已经传递了500多条信息,帮助离散的家庭成员重新取得联系。并与缅甸卫生部一起评估提高当地民众医疗覆盖率的最佳方式。

2017年3月以来,红十字国际委员会逐渐可以进入若开邦北部受影响地区,情况有所改善。其在该地区的各种行动也得以重启。这一进展虽令人鼓舞,但仍无法对当地的人道局势进行全面的评估。

随着准入范围扩大,在最新制定的"运动行动框架"的指导下,国际红十字与红新月运动的目标是继续帮助重建家庭联系,扩大医疗项目范围,可能还会将其他地区的缅甸红十字会流动诊所部署过来,使民众能够更多地获得洁净饮用水,支持搭建应急避难所,提供生计支持,并帮助缅甸红十字会当地分会进行能力建设。另外,红十字国际委员会很高兴看到,在延迟了几个月后,缅甸当局同意其重启在若开邦定期探视监狱的建议。在4月的最后一周,红十字国际委员会重启监狱探视行动,并选择布迪当监狱作为第一站。

运动加强了其与关键利益相关方的联系,包括社区、基于社区的组织和若开邦议会,以增强各方对运动的接受度,并更好地进入需要援助的所有社区。

你们是否在若开邦其他地区开展行动?

我们在若开邦中部开展的人道行动中,有的持续进行;有的在受到短暂干扰后重启;还有的得以扩大。

缅甸红十字会在国际联合会和卡塔尔红新月会及其他运动伙伴的支持下,与实兑、姆劳格-乌、敏比亚和包多镇的76个社区合作,提供基于社区的医疗、生计和急救项目,也参与了减灾备灾工作以及避难所项目。其中一部分项目是在红十字国际委员会及缅甸卫生和体育部的服务地区开展的,目的是在皎道,姆劳格-乌,敏比亚,包多及弥蓬镇改善医疗基础设施,并满足生计、用水和环境卫生需求。另外,缅甸红十字会还在卡塔尔红新月会的支持下,在实兑镇运营着两个流动诊所。

缅甸红十字会目前正与联合国儿童基金会合作,开展一个社区主导的综合卫生项目,覆盖皎道、姆劳格-乌及敏比亚的120个村庄。

有人指控若开邦北部地区存在针对穆斯林群体的虐待行为及"反人类罪",引人担忧。一些国际组织也对此高度关注。运动是如何看待这些指控的呢?

虽然我们得到的第一手信息十分有限,但运动对这些报道深感担忧 。我们非常担忧那些受暴力直接影响的民众的福祉,以及他们的财产和生计所遭到的毁坏。有关性暴力的报道尤其令人忧心,受影响的人必须得到人道的对待,必须在保密的条件下得到医疗救治和社会心理支持。

对于从若开邦北部地区逃离并跨境进入孟加拉国的难民,你们采取了什么应对行动?

从2016年10月至今,已有7万人从若开邦进入孟加拉国。许多人居住在库克斯巴扎尔地区临时搭建的住所里,那里人满为患,生活条件极其恶劣。

从2017年1月起,国际联合会和红十字国际委员会孟加拉国代表处对孟加拉国红新月会的救济工作提供支持,包括为新抵达的家庭派发食品、毯子、搭建应急住所的材料、盛水容器,并安装移动厕所及其他设施。流动诊所也向流离失所者和收容社区提供医疗服务。红十字国际委员会还提供重建家人联系服务,帮助骨肉分离的家庭重建联系。

2017年3月19日,国际联合会发起了3200万瑞郎的紧急资金需求,以使孟加拉国红新月会能够在9个月内为库克斯巴扎尔地区的2.5万流离失所者提供支持,满足其需求。援助行动包括派发食品和其他物品,如搭建临时住所的材料,安装并修理水井以提供洁净水,修建厕所以改善环境卫生,并开展植树活动,防止当地水土流失。孟加拉国红新月会的志愿者还接受了社会心理支持(包括性别暴力)的培训,以减轻家人的悲痛。同时,运动还确保其工作人员和志愿者了解为虐待行为受害者提供的专业支持途径,这样工作人员和志愿者就可以与受害者分享现有服务的相关信息。

在红十字国际委员会的支持下,孟加拉国红新月会近期已向自2016年10 月起居住在孟加拉国收容社区的1.9万人(3200个家庭)派发了食物援助。自危机爆发伊始,孟加拉国红新月会与红十字国际委员会便一直在应对若开邦家庭最为迫切的需求。他们在位于泰克纳夫和乌克希雅的两家大型医院提供医疗服务。

由红十字国际委员会支持的重建家庭联系服务,包括提供电话服务、发送信件,处理寻人请求等,旨在帮助离散的家庭成员重新取得联系。红十字国际委员会正与孟加拉国红新月会开展合作,为新抵达收容社区的民众提供食品和其他救济,以加强在库克斯巴扎尔地区的紧急应对行动。

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