应对人道危机的不仅仅是非政府组织,银行也在发挥作用

2017-05-22
应对人道危机的不仅仅是非政府组织,银行也在发挥作用
一名红十字国际委员会理疗师解释如何将假肢装在残肢上。

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔表示,现在应当转变范式,寻求新的筹资方式。本文发布于2017年世界经济论坛中东北非峰会。

在叙利亚,伊德利卜,5岁大的艾哈迈德当时正在自家花园中玩耍,突然意外发生了:一枚迫击炮击中了他家。幸运的是艾哈迈德大难不死,但他却失去了双腿。在当地医院接受了几次手术之后,艾哈迈德在家人的陪同下来到了的黎波里的红十字假肢康复中心。久而久之,这里的医生赢得了他的信任,为他装上假肢并进行理疗。

全球有9000万名残疾人需要助行设备,然而他们当中仅有10%能够获得假肢康复服务。残疾不仅影响个人的健康与幸福,还导致他们在社会中,在经济方面遭到排斥。

今年下半年,红十字国际委员会将发行全球首个人道影响债券,确保获得新的资金来修建三个假肢康复中心,帮助更多的残疾人。红十字国际委员会已经在新模式下与社会投资方、机构资助方及各国政府根据"按果付费"的筹资机制合作了五年有余。人道影响债券这一范例体现了如何激活先前未利用的资金渠道,以及新的参与方如何帮助应对人道问题。

日益加剧的脆弱性

在开发该债券的过程中,红十字国际委员会进入了新的领域。该项目涉及运用专业金融知识、设计新合作模式,克服预算限制,特别是需要更加自如地应对风险。我们敦促合作伙伴重视资金回报之外的影响力。

我们希望,一旦这一观念获得验证,就可证明:非传统的筹资模式是可行的。以改善脆弱地区社会、环境和经济状况为明确目标的投资潜力巨大。

脆弱性,以及冲突和暴力已经变成很多地方的固定属性——例如叙利亚、伊拉克、也门、南苏丹、中非共和国以及非洲之角。

战争日益旷日持久,错综复杂,人道需求巨大。据世界银行估算,全球有20亿人生活在境况恶劣,并受冲突和暴力影响的地方。目前有17%的赤贫人口生活在上述地区;然而,到2030年,这一比例将增长到50%左右。这将产生巨大的社会和经济成本,每年累积的国际人道应对工作成本将超过150亿美元。

如今,在诸多工作领域,公私伙伴关系已得到接纳,并被视为必不可少,而且人道界与私营部门已经有了携手共进的强大动力。科技已经催生了各种新型伙伴关系和创新,使受益人有了更多的选择和权力。例如,得益于红十字国际委员会与约旦红新月会和开罗安曼银行的合作,难民们可以在约旦各地的自动取款机上通过虹膜扫描技术获得应急资金。这意味着他们无需携带银行卡或记住PIN码,有助于不识字的民众或老年人直接可靠地领到救济款。

但是,我们还需要再接再厉,去利用尚未开发的资源和创意。为实现这个目标,我们需要转变范式,采取不同的思维方式。

现代化的人道主义

本周,当人道系统全球未来理事会召开会议之时,我们将邀请各国政府、多边组织、机构和私营部门展开对话,探讨如何为人道生态系统注入更为多样的技术专长,并开发新模式。我们需要继续当前人道工作的现代化进程,同时在如何规划人道解决方案的操作和筹资问题上推动更为系统性的转变。

我们如何能够创造新的筹资机制来更好地获得新的资金来源?范式转变的一个关键将是转入主流经济模式。这种模式中的参与方不仅期待回报,也期望获得影响力。如果私营部门的资本可以用于为社会造福,那么扩大人道解决方案的规模将极具潜力。但是,"投资―影响―回报"的三角模型不会从天而降——人道界必须表明观点,明确解释为什么所有人都一定能从旨在改善生活的投资中获益。基于可靠数据来衡量影响力将对这种新模式至关重要。

在红十字国际委员会开展工作的所有国家中,都存在对用水、卫生、教育、食品、通讯或建筑服务的需求。恪守原则的人道行动——即中立、公正和独立的人道行动——有助于我们接触弱势民众,为他们建立更加稳定的生计;它为各项工作奠定基础,一旦战争结束,复原、重建、发展和国家经济就可以更快重启。人道生态系统必须找到方法,鼓励对脆弱环境的投资。可以借助促进大公司对中小企业投资的债券和其他筹资机制、保险方案和各类平台来实现这一目标;这其中有多种可能性。

为人道解决方案的大范围投资设计金融产品历来并非人道组织传统的核心业务。一家典型的大型投行通常会雇佣数百名员工,利用最先进的工具分析风险、趋势和未来机遇。而典型的大型人道组织都通过非常具体的人道需求这一视角来分析其工作环境中的风险和趋势。设想一下,如果把这些技术和资源联合起来,社会影响力的大规模转变将具有怎样的潜力。伙伴关系可以使我们的经验、知识以及发明、测试和改进的能力倍增。我们希望从各行各业获取技术专长的精华,并在此基础上共同发展。

展望2030年的人道界。可以确定的是受科技影响的人道应对工作必将呈现截然不同的面貌。数字互联将在人们自己确认需求的基础上为更具影响力的解决方案提供空间,并在各种服务之间提供更有效的协调。当然,在很多人道环境中,数字平台并不适用,与弱势人群的面对面接触仍旧必不可少。认真思考并审慎规划我们的未来愿景将是至关重要的,要在此过程中打好基础,确保为民众开展的变革永远符合他们的最大利益。

各国政府、人道界和私营部门必须时刻准备承担各种风险:面对项目没有取得预期效果的风险;以及遭到他人质疑,认为私营部门不应涉足人道事业的风险。

随着人道代价日益严峻,原地不动远比探索新行动方式更危险。如果我们现在不改变自身想法,那我们就永远不知道是否能找到极大改善弱势民众生活条件的解决办法。

艾哈迈德已经在学校上学了。在操场跟其他孩子玩耍时,他十分活泼,也充满自信。艾哈迈德,以及成千上万像他一样的人,时刻提醒着我们,必须努力取得更大的成就,从而使人道行动在影响力、有效性和规模上取得前所未有的进步。

本文发布于2017年世界经济论坛中东北非峰会

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