红十字国际委员会正在开展哪些工作以减少武器污染的影响?

2017-04-03
红十字国际委员会正在开展哪些工作以减少武器污染的影响?

即便在冲突结束很长一段时间后,民众还会遭受武器污染的影响,未爆炸弹药继续致死致残,受化学制剂影响的民众依然承受着苦难。武器污染包括地雷、战争遗留爆炸物与其他污染源的存在,其中其他污染源包括化学、生物、放射和核危险物质(总称为化生放核)的蓄意或意外释放。

武器污染使得所有人无法获得基本物资和服务,如清洁水、木柴或农田,以及医疗救护服务或教育,也毁掉了人们的生计和至关重要的基础设施,如水处理厂或医院。它还妨碍救济工作,导致民众无法获得人道援助,使人道问题进一步恶化。

红十字国际委员会正在开展哪些工作以减少武器污染对平民的影响?

预防事故的发生和减少武器污染的影响与为帮助武器污染受害者而开展的行动(比如院前除污、假肢康复服务、外科手术以及经济安全项目等)密切相关。

红十字国际委员会力图通过多学科的灵活方法来减轻武器污染为民众带来的影响,特别是通过一些旨在减少平民接触传统和非传统危险物质的措施来实现这一目标。这些措施包括提高民众的风险意识、宣传安全行为,以及开展其他降低风险的活动。

红十字国际委员会为防止事故发生和减轻武器污染影响所采取的具体措施要根据具体情况而定,但我们的工作总体包括以下内容的结合:

  • 信息管理;
  • 风险意识和安全行为宣传;
  • 降低风险(通过动员红十字国际委员会的其他援助或保护项目);
  • 调查和清理。

信息管理

信息管理包括对武器污染和化学、生物、放射和核危险物质相关数据进行收集、评估、分析、建立图谱并传播。这些(有关污染类型和地点、事故发生日期和时间、受害者资料以及高危行为类别的)信息有助于利益相关方确定危险区域并规划各项工作(或确定轻重缓急),以便将未来的事故发生率降到最低。

在有条件的地区,这些工作是与国家当局、非政府组织或国家红会共同开展的。考虑到几乎所有国家都有红会,且具有广泛的本地网络,所以它们通常最适合进行信息收集。

红十字国际委员会帮助各国红会或各国排雷行动当局增强能力,以确保信息管理工作依据国际标准执行。为此,红十字国际委员会一直在参与开发数据的收集、存储和分析工具,比如排雷行动与国际排雷行动标准信息管理系统(IMSMA)。我们也可能会与各国红会合作收集数据,并为更广泛的排雷行动参与方提供关键信息,以便他们能排列行动优先级、并设计和(或)调整他们的行动。

风险意识与安全行为

要确定导致民众面临武器污染风险的行为模式,并制定和推行一套旨在降低该风险的措施,就需要与受地雷/战争遗留爆炸物或化生放核制剂影响的各个社区携手合作。红十字国际委员会开展有关风险意识和安全行为的培训,在高风险社区和清除操作人员之间担当联系人,并宣传有关武器使用的国际人道法规定。单独进行的宣传讲座仅在数据不足、风险迫近的紧急局势下开展。通常,这些培训在冲突刚刚结束后开展效果最好,因为此时流离失所民众想要马上返回家园,且伤亡人数也最多。

在所有其他局势中,旨在提高风险意识和宣传安全行为的工作都是以社区为基础的,与降低风险和清除污染有关。找到提高意识的最佳方式取决于文化和社会因素、威胁性质以及对最高危人群的识别。我们发现,社区牵头的互动方式是信息共享的最有效方式。

由于存在现有本地网络,且熟悉开展行动的当地环境,各国红会在以适当方式为受武器污染影响的民众提供及时帮助方面有着独特优势。只要可能,红十字国际委员会力图与本地国家红会建立密切合作关系。

降低风险

在受冲突影响的国家,民众通常别无选择,为了务农、打水、砍柴和放牧,他们只能在有地雷/战争遗留爆炸物或化生放核制剂的地区穿行。只有清除这些危险,才能通过提供更安全的其他项目来减少事故。这些项目通常配合红十字国际委员会的经济安全和水与居住环境项目开展,或作为这些项目的一部分。例如,为最大限度降低民众到武器污染地区开展日常活动或维持生计的需求,红十字国际委员会标记了安全区域,建立或提供替代燃料和水资源,扩大小额贷款覆盖范围,或为小本生意提供现金补助。

调查和清除

红十字国际委员会有能力直接调查并清除被传统及化生放核危险物污染的地区。如果满足一定条件且具有某种附加值,我们就会开展此类工作,比如一个只有红十字国际委员会获准进入的地区遭受了武器污染,且对附近社区造成了人道影响,就是符合条件的。又比如在地雷/战争遗留爆炸物导致民众无法安全使用重要基础设施,并且(或)导致红十字国际委员会及其合作伙伴无法开展人道行动的情况下,红十字国际委员会可以在其应对工作组中部署拆弹专家。在其他情况下,我们将尽量动员其他可以根据国际排雷行动标准进行拆弹的参与方。

尽管红十字国际委员会不会参与长期清除项目,但我们或许会在这方面给各国政府提供技术和其他援助。作为这些工作的一部分,红十字国际委员会自2015年以来就一直在加强自身在医疗支持领域的专业知识;这包括开发专业设备包,以及培训支持清除行动的医疗反应者。