红十字国际委员会在联合国“人居三”大会上的发言

2016-10-19

2016年10月17日至20日,厄瓜多尔,基多,红十字国际委员会在联合国"人居三"大会上的讲话全文,发言人:红十字国际委员会政策部主管雨果·斯利姆。

各位阁下,女士们先生们,

红十字国际委员会对《新城市议程》表示欢迎。

《新城市议程》的宣言、愿景、承诺和实施方案都聚焦于构建我们想要的城市,这是十分恰当的。然而,不可避免的是,这个《议程》必须以我们现有的城市作为出发点。

就在此刻我们身处基多的同时,叙利亚城市阿勒颇的数千名居民正在武装冲突中为了生存而挣扎着——他们的家园被毁,心爱之人死去,供水、供电和医疗服务仅在勉强支撑,市区中不少地方已成废墟。

在伊拉克的摩苏尔,另有数千人正在面对会给他们的社区带来死亡与破坏的长久战事。正如此前在费卢杰,成千上万人可能要身无分文地逃离他们居住的城市,加入全世界6500万被迫流离失所者的行列。这些人当中75%都居住在城市地区。

《新城市议程》当前的挑战就是要让今天的城市能够在武装冲突、灾难和暴力面前具有复原力。真正具有复原力的城市,无论其面临的处境是好是坏,都能继续运转。艰难时期是对城市复原力的严峻考验。使城市在冲突、灾难和暴力这种极其恶劣的环境下为城市居民保持运转,是《新城市议程》的重要人道承诺中所指明的挑战。

然而,正如《新城市议程》第30段所陈述的那样,没有哪个城市应该被迫承受对国际人道法的违反。在今天越发激烈的城市战争中,红十字国际委员会呼吁冲突各方尊重国际人道法。我们还促请冲突各方避免使用对人口稠密区有大范围影响的爆炸性武器。同时,我们呼吁所有交战方保护医疗机构及其工作人员和患者。

《新城市议程》中所作的人道承诺意义非凡,在与会的许多缔约国、联合国人居署以及合作伙伴大会的各利益相关方的帮助下,国际红十字与红新月运动为保证这些承诺而进行了努力奋斗。我们很高兴地看到,人道承诺贯穿于《新城市议程》的多个段落。

城市被摧毁,民众被迫逃离家园而聚集形成城市国内流离失所者,或作为移民迁至其他国家,这不仅仅存在于中东的悲惨冲突中。

在世界范围内,居住在城市、城镇、非正式定居点中的数百万居民,都面临着同样的情况。武装冲突和城市暴力迫使数千人为了寻求安全,在其居住的城市中从一个地区迁往另一个地区,而收容他们的往往是处境本就十分艰难的城市贫民。

战争会改变城市,也会创造新城市。近日,尼日利亚北部一个小镇的人口在三天之内增长了20倍,因为人们为了寻求安全纷纷逃往那里。乍得湖盆地的城市和城镇现在已经像南苏丹、中非共和国和刚果民主共和国的市镇那样,开始接受国内流离失所者,其中大部分是被剥夺了有效基本服务的城市国内流离失所者。在亚洲,阿富汗和缅甸的城市和城镇也面临着类似挑战。

安全和服务是受武装冲突和城市暴力影响的城市所面临的最主要的两个压力。安全与服务对市长、市政当局及其合作伙伴来说,是两项如影随形的巨大挑战。

因此,红十字国际委员会对《新城市议程》中特别强调安全与服务两个领域感到十分欣喜。正是在这两个领域,支持受武装暴力影响的城市居民的人道努力必须取得成功。

在《新城市议程》规划的二十年当中,武装冲突和城市暴力仍会继续。当城市当局与人道机构密切合作,以确保其城市尊重对武装暴力的合理法律限制,保护高危人群,应对武装冲突的人道后果时,这些对安全和服务的承诺将会成为重要的政策指南。

如果说对城市复原力的严峻考验是其在艰难时期的表现,那么对有效的安全和服务的考验则是人的尊严。即使在最艰难的时期,一个城市也应该力求维持和保护居住在那里的或者前往避难的每一个人的尊严。

红十字国际委员会很高兴能参与联合国"人居三"大会。接下来厄瓜多尔红十字会会长将代表整个红十字与红新月运动发表声明,我们欣然对此表示支持。

今日启动的《新城市议程》需要结合今天城市的现实情况。正如阿勒颇居民一定会让我们记住:最为智慧的城市首先应是一个安全的城市。