难民、返乡者和流离失所者:红十字国际委员会在2014年联合国大会上的发言

2014-11-04
难民、返乡者和流离失所者:红十字国际委员会在2014年联合国大会上的发言

联合国难民事务高级专员的报告,有关难民、返乡者和流离失所者的问题和人道问题。2014年11月7日,纽约,联合国大会,第69届会议,第三委员会,项目61,红十字国际委员会发言。

全世界国内流离失所者的数量已经达到一个前所未有的水平。如果国际社会要遏制这种势头,就必须解决两个截然不同的挑战。

第一个挑战是更好地预防与解决冲突——国家义不容辞地负有首要责任。

......相关人员才是评估他们在何时何地感觉安全的最佳人选。除出于保护他们的安全或紧迫的军事理由外,应允许他们自行决定去留。

第二个挑战是更有力地保护受武装冲突影响的平民。军事行动期间,平民往往不仅处于危险之中,落入武装分子手中还经常被故意攻击或遭受严重暴力,这违反了既定的规范和原则。加强对现有规则的遵守既会显著降低平民逃离家园的必要性,也让他们敌对行动一停止就回返家园成为可能。尽管首要的责任在于冲突当事方,但所有国家都有义务尊重并确保尊重国际人道法,正如《日内瓦公约》共同第1条规定的那样。这就要求各国采取措施,无论在平时(在国内层面)还是冲突爆发时。红十字国际委员会(ICRC)重申,愿意支持各国努力遵守人道法。

国内流离失所者是平民人口不可分割的一个组成部分,其本身也是ICRC工作的重心。尽管不会只关注特定类型的受害者,但ICRC十分清楚国内流离失所者经常迫切地需要保护和援助,尤其是那些身处战区、被围困地区、偏远地区或其他人道工作者无法到达地区的人。因此,2014年在接受了ICRC粮食援助的500万受益者中,超过88%,约440万人是国内流离失所者。同样,到目前为止,在接受基本生活用品的人中,他们也占到77%。ICRC的另一项重要活动是重建家庭联系,包括让分离的儿童与其家人重新团聚。

最近几年,人们起初更多地关注预防流离失所。然而,这往往被理解为阻止那些担心自身安全的人迁徙到安全的地方。ICRC要强调的是,相关人员才是评估他们在何时何地感觉安全的最佳人选。除出于保护他们的安全或紧迫的军事理由外,应允许他们自行决定去留。一旦导致流离失所的原因不复存在,如果他们决定离开,他们就有权平安地自愿返回家园或一直定居的地方。

通过贴近受流离失所影响的社区,ICRC力图清楚地理解流离失所的起因以及他们所到之处的主要问题。除了帮助受影响的社区,ICRC还设法建立并维持与包括非国家武装团体在内的所有利益攸关方的保密对话,以预防进一步的流离失所并加强对已经流离失所之人的保护。通过这种对话,ICRC提出了自己人道方面的担忧,提醒各方牢记自身在人道法项下的义务,敦促它们采取必要的预防或救济措施。
ICRC要想得到冲突各方认可,就必须被认为是一个严格中立、独立且公正的人道组织。这对保证工作人员的安全、接触受害人以及与有关各方进行有意义的保护性对话来说至关重要。

各国的红十字会与红新月会也发挥着重要作用。它们是ICRC的主要合作伙伴,坚守着同样一套基本原则。由于对主要情况有深入的了解,还拥有稳固的志愿者网络,它们也是广受其他人道行动者欢迎的合作伙伴,尤其是安全形势限制了后者行动的时候。为了保持各国红会采取行动的能力,就应注意不要透支它们的能力,保证它们作为中立的人道组织这一认知不会被有关当局或机构破坏。

大多数国内流离失所者都定居在相对安全的城市地区,然而他们的基本生活需求经常被年复一年的忽视。他们努力获取足够的居所、生计、教育和其他公共服务,而这些经常已经十分脆弱且不堪重负。开发组织与政府机构通常最适合应对这种情况,应当尽早付诸行动,而不是等待冲突结束。确保关键基础设施与服务的正常运转,如供水和卫生系统、医疗服务设施、学校和社会保障体系等,不仅有助于阻止发展的急剧倒退,还可以为复苏打下基础。

 

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