国际法委员会工作报告:红十字国际委员会在2016年联合国大会上的发言

2016-11-15

联合国大会,第71届会议,第六委员会,国际法委员会第68届会议工作报告(A/71/100),2016年10月-11月,红十字国际委员会的发言。

红十字国际委员会非常重视国际法委员会的第68届会议工作报告,对该委员会全体成员的辛勤工作表示敬意。

关于"灾害发生时的人员保护"专题,红十字国际委员会对国际法委员会在二读期间通过一项序言草案和18项条款草案及其评注表示庆祝。我们也对特别报告员爱德华多·巴伦西亚-奥斯皮纳先生对该专题所做的投入和贡献表示敬意。

最近的局势显示出灾害的严重人道后果,并有必要加强规制灾害发生时人员保护的法律框架。我们全体国际红十字与红新月运动的同事们都在孜孜不倦地应对这种灾害所引发的人道需求,深知这方面工作的至关重要性。红十字国际委员会坚信,根据该委员会在促进国际法的不断发展及编纂方面所发挥的主导作用,这些条款草案及其评注将对当代国际法做出重要贡献。

关于条款草案及其评注的内容,红十字国际委员会一再强调它们不能与国际人道法规则相悖的重要性。我们长久以来的观点是一贯的,即:只有明确把武装冲突局势(包括所谓的"复杂"紧急局势)排除在条款草案的适用范围之外,这个目标才能得以实现。我们赞赏地注意到该委员会就有关条款草案与国际人道法规则的关系进行了方法上的改进。然而,遗憾的是,在红十字国际委员会看来,这些修改没有完全解决我们在2016年1月致国际法委员会的意见书中表述的关切问题。

红十字国际委员会还注意到该委员会给联大的关于根据该条款草案制订一个公约的建议。无论这些条款可能采取何种形式,我们都要表达我们的如下关切:随着草案的起草,这些条款与国际人道法的准则产生冲突的风险将增大,最终损害公正的人道组织(如红十字国际委员会)的能力,使其无法按照成员国赋予的职责,以秉承原则的方式开展人道工作。

红十字国际委员会感兴趣并关注国际法委员会 "习惯国际法的识别" 的工作,对该委员会在一读期间通过一套共16条的结论草案及其评注表示祝贺。我们对特别报告员迈克尔·伍德先生对该专题所做的工作表示敬意。

您可能知道,受第26届红十字与红新月国际大会的委托,红十字国际委员会于2005年发表了一篇关于习惯国际人道法的研究报告,该报告是根据近十年的研究撰写的。对"习惯国际法规则的存在和内容的确定方法"的热切关注长期以来一直是我们的重中之重。因此,我们非常欣赏该委员会对在习惯国际法识别方面所产生问题的考量,而这些问题也是习惯国际人道法需要解决的,比如:哪种形式的国家实践会被考虑?"各种实践形式中"是否存在一种"预定的层次结构"?条约对习惯国际法有什么重要意义?我们很高兴在习惯国际人道法研究过程中所做的有关思考与该委员会采取的方法总体上是一致的。

十年来,我们也一直更新习惯国际人道法研究的实践专栏,把这项研究与定期更新的实践内容一起发布到我们的在线数据库——习惯国际人道法数据库中,从而有助于更便捷地获取国际人道法的实践内容。

我们盼望能继续参与国际法委员会在习惯国际法识别方面的重要工作。

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红十字国际委员会想借此机会对国际法委员会和特别报告员肖恩·墨菲先生就"危害人类罪"这一重要专题所开展的工作进行评论。红十字国际委员会乐于看到有助于预防和遏制国际罪行的举措,以确保问责,违法必究。

红十字国际委员会赞赏特别报告员致力于确保《条款草案》和《评注》以现有国际法为基础,并能完善其他有关条约,尤其是《罗马规约》。红十字国际委员会认为,任何新的法律文书都要与现有国际法一致,而不可与其冲突或对其有所损害。这一点至关重要。鉴于国际罪行具有全球性,继续努力加强国家间合作以通过预防和遏制犯罪来有效打击国际罪行也非常重要。在这方面,《条款草案》重点关注改进国家措施,增进国家之间及与国际刑事法庭的合作,以预防和惩治危害人类罪,具有重要意义。红十字国际委员会还想提醒的是,确保《罗马规约》的普遍性和完整性,并继续努力使其得到有效实施仍然非常关键。此外,为在国家层面上增强对危害人类罪的预防和遏制,根据《罗马规约》促进互补仍然很重要,同时,加强国家能力,增进国际合作将会有助于此。

最后,红十字国际委员会感谢特别报告员在考虑该专题过程中进行广泛咨询,并将我们提出的诸多关于《条款草案》的意见纳入考量。我们将继续关注国际法委员会在危害人类罪这一专题的工作,并重申我们将助力特别报告员的工作的承诺。

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现就"与武装冲突有关的环境保护"这一专题而言,红十字国际委员会赞赏国际法委员会开展的工作,并祝贺特别报告员玛丽·雅各布松博士,感谢她为此付出的辛勤劳动,以及多年来作为委员会成员的杰出表现。

武装冲突中的自然环境保护对红十字国际委员会来说是一个重要问题。现在迫切需要找到更好的方法来应对武装冲突对自然环境造成破坏的即时和长期影响。还需要采取预防措施。

在武装冲突期间,如欲确保更好的法律保护,就需要更好地传播、实施和执行国际人道法的现有规则。然而,有时还需要通过加强法律来克服标准上的不足。红十字国际委员会认为,就武装冲突中的自然环境保护这一领域而言,法律能够受益于进一步的澄清和发展。

保护武装冲突期间自然环境的法律不总是规定明确,且发展也较不充分。例如,更加明确国际法的其他法律是如何为环境(包括在武装冲突期间)提供补充保护这一点仍然非常重要。我们想要强调该专题非常重要,并重申我们坚定支持就该专题开展的工作持续到下一个五年期。

我们还想提醒的是,确保国际法委员会开展的和武装冲突相关的环境保护工作与国际人道法现有规则保持一致十分重要。我们期望继续与委员会就该专题(包括临时通过的《条款草案》及其《评注》)和未来工作进行磋商。例如,我们可能探讨特别报告员在她第三份报告中确认值得进一步详细论证的国际人道法问题。

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