国内和国际层面的法治:红十字国际委员会在2015年联合国大会上的发言

2015-10-14

联合国大会第70届会议,第六委员会,项目85,红十字国际委员会的发言,纽约,2015年10月14日。

红十字国际委员会(ICRC)认同联合国大会及秘书长重视(通过第六委员会的工作)促进法治,尤其赞同其注重多边条约拟定程序在促进和推动法治中的作用。

ICRC针对受武装冲突和其他暴力局势影响之人开展工作,据此,它深信在国际层面制定清晰的规则框架——同时在国内层面辅以相应规则——有助于挽救生命并减少苦难。尤其是,国际人道法的框架很大程度上源于多边条约——它是对国家产生国际拘束义务的重要渊源,此外该义务还源自习惯国际法。

在一切情况下,国家均负有遵守并确保遵守国际人道法的首要责任。1949年《日内瓦公约》是得到最广泛批准的国际条约,而且在全球均可适用,这就彰显出多边条约拟定程序创建坚实国际法律框架的能力。

多边条约拟定程序通过创建具有法律拘束力的规范,使国际社会注意到那些可能需要加以规制的相关问题,从而对法治产生影响。它还有助于就重要的法律和人道问题达成共识。例如,杀伤人员地雷和集束弹药的人道后果令人担忧,这触发了多边条约程序,最终使1997年的《禁止杀伤人员地雷公约》和2008年的《集束弹药公约》得以通过。《武器贸易条约》能够通过,也要归功于类似的程序。ICRC继续敦促各国遵守并实施这些条约。

ICRC在制定与国际人道法有关的多边条约中起到了重要的顾问角色。我们观察相关谈判,并提供专家意见以确保正在审议的相关条约充分符合国际人道法所规定的法律保护,并对其予以进一步强化。

多边条约拟定程序的另一个重要方面是其能够将习惯人道法编纂为条约。

ICRC致力于忠实适用并传播国际人道法,并为人道法的发展做好准备。这一承诺源于我们保护并援助武装冲突受害者的使命——这是《日内瓦公约》及其《附加议定书》以及《国际红十字与红新月运动章程》赋予我们的使命。

红十字与红新月国际大会是促进法治的另一个重要平台。它是运动的最高审议机构,它使运动各组成部分以及《日内瓦公约》的缔约国齐聚一堂,讨论重大的人道问题与挑战。

第32届国际大会将于2015年12月召开。届时将提交一份关于《实施国际人道法四年行动计划》的实施进度报告。在上次国际大会上,该报告被纳入了《决议二》。该《行动计划》的目标之一是促进将国际人道法纳入国内法,并惩治严重违反人道法的行为,从而强化法治机制。

缔约国遵守并确保遵守国际人道法的责任包括预防并惩治严重违反人道法的行为,这就要求缔约国建立明确的规范框架、强有力的司法机制以及有效的问责措施。

ICRC支持各缔约国在法治框架与机制内履行其责任。我们根据各缔约国的请求,为其提供关于国际人道法的技术支持,并支持有关国家履行其防止及惩治严重违反国际人道法行为的国际义务。ICRC于2015年5月组织协调来自全世界的司法官员就国际人道法问题进行专家磋商即是例证。该磋商侧重于司法部门在条约解释与国内立法方面的责任。此类活动有助于加强国家在法治框架与机制内的能力。

在地区与国际层面,我们与非洲联盟、阿拉伯国家联盟、美洲国家组织、英联邦秘书处以及亚非法律协商组织等国际组织合作,来促进并鼓励全面实施国际人道法。

总之,ICRC将继续跟进在第六委员会以及联合国关于法治的其他论坛中进行的讨论。我们鼓励各缔约国继续采用多边条约拟定程序,批准和实施符合人道利益的法律条约,以进一步加强国际人道法。