红十字国际委员会主席针对医务人员、医疗设施和医用车辆的攻击事件的发言

2016-09-28
红十字国际委员会主席针对医务人员、医疗设施和医用车辆的攻击事件的发言

各位来宾,女士们先生们,各位同仁,

149天前我们相聚在纽约,为通过2286号决议进行会谈。对于这项决议,我们中的很多人都对其语言的明确性、对国际人道法的承诺和具体的后续方案赞赏有加。

会议过去5个月了,针对医务人员、设施和车辆的攻击行径显然并没有停止。

很多国家的局势仍旧非常令人担忧:例如在叙利亚,前线各方的医疗设施和医务人员经常遭到炮火攻击,抑或因为严重的冲突事件而被迫关闭。就在数小时前,有报道称阿勒颇两家最大的医院遭到了袭击,有病人遇难,也有医务人员受伤。在该国各地,很多医院已经无法正常运营,导致受伤人员几乎无望获得生命攸关的医疗救治。暴力事件、对供电供水系统的破坏,以及药资匮乏等问题,已经严重危及到民众的就医情况。

在也门,据称四分之一的医疗服务机构遭到了破坏或被迫关闭,而此时受伤人员的人数比以往任何时候都多。就在一个多月前,哈杰省一家无国界医生组织支持的医院遭到袭击,导致19人遇难。

而这仅仅是冰山一角。还有其他很多国家存在这种情况:例如阿富汗、南苏丹、中非共和国、刚果民主共和国、利比亚等等。

不幸的是,先前提到的这种趋势仍在继续,且有增无减。战场上的各参与方的行为在过去的几个月里并没有任何改观,交战各方在制定军事决策时也没有更突出地考虑人道后果的因素:医疗体系继续在暴力事件的累积影响下变得支离破碎,导致数百万民众处于极度脆弱的条件之中。

即便我们还没有在战场上看到进展,至少在联合国这里,各缔约国已经下定决心着手解决这个问题。

首先,红十字国际委员会很高兴看到安理会的领导人重申了国际人道法的持续有效性,该法是得到普遍认可的法律框架,旨在对武装冲突中的伤者和病者以及医疗救助行动进行保护。我们必须保持信心,并通过我们的行动来证明,即便是在最艰难的情况下,国际人道法仍然意义重大,并能为受战争影响的民众带来改变。

其次,在冲突中保护医疗救护服务的具体建议和措施现已被整合成为正式决议。在红十字与红新月国际大会上,保护武装冲突中的医疗救护服务的决议获得了一致通过。联合国安理会一致通过了第2286号决议;有85个国家对该决议表示支持。现在我们拥有一个能够促进这些措施实施的坚实基础。

但显然,还有更多具体的工作需要我们去完成。

联合国秘书长在第2286号决议获得通过后给各成员国致信,信中为决议的执行制定了明确的路线图,红十字国际委员会就此表示赞赏。我们感谢秘书长提前就信件内容征寻我们的意见,给予我们机会提出自己的观点。

从我们贴近受害者并与各方武装人员磋商人道准入问题的角度出发,考虑到从红十字红新月运动的战地救护面临危险项目收集到的信息,我们认为必须在以下4个方面采取具体措施:

首先是在立法方面:

1. 各缔约国必须加强国内立法,为民众获得医疗卫生服务提供保护,这是国际法所规定的各缔约国义务。

2. 各缔约国必须确保国家法律承认第一反应者的作用,这些急救人员通常来自国家红十字会或红新月会的工作人员和志愿者;

3. 各缔约国必须尽全力执行既有的法律制裁,以起到震慑作用。

第二是在数据收集方面:

4. 我们鼓励各缔约国政府和其他相关参与方建立国家系统和国际体系,收集并分析针对医务人员、医疗设施、医用运输车辆和患者的暴力事件发生情况;

5. 召开各利益相关方会议,就预防和处理针对医疗救护的暴力行为,定期交流各项挑战并分享最佳实践。

第三是问责方面,我恳请你们:

6.确保按国内法规定,处罚针对医疗救护的暴力行为,因为这种行为实际构成了对《日内瓦公约》的严重违反。

7. 我们希望看到各缔约国政府加强自身能力,以保证全面、及时、公正、独立和有效的调查,确保加强问责并解决受害者的不满情绪。

最后,是在准备和预防方面,我们恳请各缔约国政府和其他相关参与方:

8. 预计到可能危及向病者伤者提供援助的组织和行为的各种情况后,正式通过应急计划。

9. 为军队制定切实可行的措施,以便在计划和实施军事行动过程中,把对医疗救助的破坏最小化,并把这些措施纳入到作战命令、交战规则、军事训练和标准化操作规程以及其他相关文件中

今天,我想重申红十字国际委员会的提议,要在实施敌对行动问题上与冲突各方建立更加有建设性的关系,进行深层次行动交涉、意见反馈、对话和纠正措施。这最终会有助于重新让交战各方相信,该法不仅因为制裁和问责程序而具有适用性,同时也是符合所有各方利益的有用且必要的工具。

就这一点来看,请允许我做以下评论:我理解并尊重联合国安理会在提供有关国际和平与安全的政治立场和方向上起到的作用。然而,在处理有关国际人道法及其执行情况时,安理会必须考虑各项因素,包括参战各方的信任、信心和共识的重要性,而增进各方信任、信心和共识的最佳方式就是中立调解,能够保持冲突各方的信心。因此,很重要的一点是,今天我们围坐在这张会议桌前,我们理解并尊重各位政治和人道参与方各自的作用与职责。

各位来宾,女士们先生们,

149天前,安理会采取了历史性措施,而今天各位的出席,正是你们保护各地患者和医务工作人员承诺的最好证明。

但是此时此刻,只要听到有飞机开过来,不管男女老幼还是医生护士,都还会继续跑到地下室。他们还需继续从破损的医院废墟中把亲人拉出来。他们还在继续担心救护车会被武装人员拦截。

还需要采取更多更强有力的措施,将你们的承诺在一线变为现实,为遭受战争之苦的民众带来切实改观。我敦促大家继续努力推动这项事业。

谢谢各位。