主席发言:历史性禁雷公约签署20周年,我们应再接再厉

红十字国际委员会主席在《禁止杀伤人员地雷公约》缔约国会议上的讲话

2017-12-18
主席发言:历史性禁雷公约签署20周年,我们应再接再厉
伊拉克埃尔比勒的红十字国际委员会假肢康复中心。该男子是一名水管工,在去市场的路上被一枚简易爆炸装置炸伤,失去了双腿。

20年前,杀伤人员地雷是全球武装冲突中常用的致命武器。该武器并不关心受害者是战斗员还是平民:它们会不加区分地进行攻击。

当时每年有2万人(其中绝大多数是平民)被杀伤人员地雷致死或致残,这个数据令人震惊。

在全球日益高涨的谴责声中,红十字国际委员会一位前任主席对此类武器造成的伤害感到十分愤慨,将其称为"令人发指的(且)...失控的毁灭性技术"。

他呼吁国际社会秉持"道德、政治与法律义务,终结地雷所缓慢带来的大规模杀伤后果"。

人类所遭受的苦难是全球性危机,需要找到一个全球性解决办法:《禁止杀伤人员地雷公约》。该公约是各国政府、民间社会和国际组织(包括红十字国际委员会以及更广泛的国际红十字红新月运动)精诚合作的成果。值得指出的是,如果没有地雷幸存者们自身的坚定主张,该条约就不可能出现。

《禁止杀伤人员地雷公约》让受地雷和其他未爆炸弹药影响的民众与社区的艰难处境获得前所未有的关注。其方式相当特别:

  • 这是某种广泛使用的武器首次因其造成的巨大人员伤亡、经济和社会代价而被禁止;
  • 它是首个不仅禁止某种武器的使用,同时还禁止其生产、储备和转让......并要求销毁此种武器的国际人道法条约;此外
  • 它也是首个要求缔约国向受害者提供援助的武器禁止条约。
  • 我们不要忘记,能取得这样的进步,还得益于许多武装部队人员的支持,他们很早就明白这些武器造成的极其严重的人员伤亡远远超过了其有限的军事用途。

"无杀伤人员地雷世界"这一目标已触手可及。我们发现,在过去的20年里,该条约已得到了广泛遵守:

  • 杀伤人员地雷的使用大幅减少,
  • 超过5300万枚杀伤人员地雷被销毁,
  • 数千平方公里的雷区被清理,同时
  • 合法的杀伤人员地雷贸易实际已不复存在。

此举挽救了无数生命。

然而,值此周年庆祝之际,我担心我们已经来到一个危险的十字路口。

如今,地雷受害者可能不再像上世纪八、九十年代那样成为报纸的头版头条,但在一些国家,地雷造成的伤亡人数正在急剧增多。杀伤人员地雷,特别是简易地雷,正在阿富汗、伊拉克、缅甸、尼日利亚、叙利亚、乌克兰和也门等国造成大量平民伤亡。令人震惊的是,在所有地雷导致的平民伤亡人数中,儿童占了42%。

如今,仍有35个国家尚未加入该公约,其中很多国家还有庞大的库存,总计约有4500万枚。我不敢想象,这些武器一旦投入使用会造成多少人员伤亡。鉴于杀伤人员地雷可能导致的严重人员伤亡,我鼓励所有尚未加入该公约的国家能不断重新评估该武器的军事必要性。在过去的二十年中支持该公约的国家和组织都热诚欢迎你们成为缔约国,从而使这部公约真正具有普遍性。

红十字国际委员会在自己的医院和假肢康复中心看到太多地雷爆炸导致的伤害。我们努力为截肢的爆炸受害者安装假肢,帮助他们拥有一个完整的人生。我们尽可能地为他们提供帮助,但坦白地说,任何人都不应经历地雷受害者所面对的这些终身创伤、痛苦以及社会和经济上的不利处境。我们已开展并将继续开展地雷风险教育并支持排雷工作,以防止事故发生,并降低武器污染造成的影响。

2014年,各缔约国曾决心到2025年实现该公约的关键目标,这意味着只剩下短短七年时间。确保实现这些目标,需要强烈的紧迫感和更大的决心。在2025年之前,必须集中精力保证实现以下目标:

  • 销毁各缔约国仍保有的所有库存;
  • 在公约规定的截止期限内,按照2025年承诺清除雷区;同时
  • 受害者能够获得平等参与社会生活所需的医疗、康复和社会经济服务。

要实现这些目标,保证资金到位至关重要。我敦促所有有能力的缔约国在必要时为我们提供资金并发挥影响力。红十字国际委员会倡导,到2025年使受影响的缔约国不再有地雷,国内不再有新的受害者。这个过程不应落下任何一个受影响的缔约国。国际社会必须再次共同展现坚定决心,通过精诚合作来克服挑战。随着2025年最后期限临近,已经没有时间可以浪费了。

《禁止杀伤人员地雷公约》为国际社会共同应对使用不分皂白的武器造成的广泛苦难提供了一个典范。自公约通过以来,不断有保护平民免受战争遗留爆炸物影响和集束弹药伤害的新条约出台。除制定新的法律以外,确保尊重现有的国际人道法规则对于保护平民免受武器的滥杀滥伤至关重要。

在全球各地的冲突中,红十字国际委员会亲眼目睹了在使用武器时无视平民生命,漠视国际公认的区分原则、比例原则和预防措施等制约所导致的恶果。例如,我们在叙利亚、也门、伊拉克、利比亚、索马里和乌克兰正在爆发的武装冲突中亲眼目睹,交战各方在人口稠密地区使用重型爆炸性武器给平民带来了灾难性后果。譬如,如果一座城市遭受炮击时,其后果不仅是导致人员伤亡,还会对水电设施、医院和卫生服务机构这类关键基础设施造成损害。

考虑到平民付出的巨大代价,红十字国际委员会呼吁各方,避免在人口稠密地区使用具有大面积杀伤效果的爆炸性武器,因为此类武器极有可能带来滥杀滥伤的后果。所有国家都应当将此作为最佳实践加以采用,以确保在城市战争中更好地保护平民。

在此,我呼吁国际社会重拾曾促使通过《禁止杀伤人员地雷公约》的美好愿景并共同采取行动。我呼吁在座各位,对所有给平民造成残酷和不分皂白影响的武器保持警惕,发挥人类智慧的光辉,并始终将遵守人道法放在首位。

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔在2017年12月18日于维也纳召开的《禁止杀伤人员地雷公约》第十六次缔约国会议上的讲话。