《1949年日内瓦四公约关于保护武装冲突受难者的附加议定书》的状况:红十字国际委员会在2016年联合国大会上的发言

2016-10-10

《1949年日内瓦四公约关于保护武装冲突受难者的附加议定书》的状况,联合国大会,第71届会议,第六委员会,红十字国际委员会的发言,2016年10月。

明年将是四个《日内瓦公约》的《第一附加议定书》和《第二附加议定书》通过40周年。1977年这两个《附加议定书》的通过是规制武装冲突的一个里程碑,而且其所编纂的规则如今仍与40年前一样与现实息息相关。例如,两个《附加议定书》均明确规定了对所有处于某一武装冲突参与方控制下的人的基本保证。《议定书》用明确的措辞禁止针对被拘留和拘禁者的暴力行为,要求冲突各方为他们提供基本的必需品,并要求在刑事追诉时确保他们获得公正的审判。

《附加议定书》的另一个重要成就是编纂并发展了关于敌对行动的规则。在条约法方面,自1907年《海牙公约》以来,这些规则一直保持不变。1977年,各国在战胜敌人的军事必要与出于人道原因而限制作战之间实现了谨慎的平衡。当冲突各方从事敌对行动时,必须一直维持这种微妙的平衡。

除了这些成就以外,当代武装冲突中正在上演的苦难和破坏也要求采取坚定的措施以加强国际人道法。

第一,我们需要致力于两个《附加议定书》获得普遍批准。如今,《第一附加议定书》已有174个缔约国,《第二附加议定书》已有168个缔约国。在它们通过40周年之际,红十字国际委员会(ICRC)呼吁尚未加入的国家批准这两个《附加议定书》。

第二,仅批准条约是不够的。ICRC重申,武装冲突期间苦难的主要根源不在于规则的缺失,而是法律得不到充分遵守。在2011至2015年间,ICRC和瑞士共同推动了一项咨商进程,旨在找出加强遵守国际人道法的途径。这项进程在参与国数量和讨论的范围及深度上都是史无前例的。2015年12月,第32届红十字与红新月国际大会建议,继续进行由国家主导的政府间咨商进程,以便就加强遵守国际人道法的各种措施达成共识。ICRC和瑞士正在推动这项进程,但需要各国全心投入并负起责任,以找出可靠的解决方案。

第三,还有些领域内的现有国际人道法规则有所欠缺。在保护因非国际性武装冲突而被剥夺自由者的案例中,情况尤其如此。在2011至2015年间,在就加强对国际人道法的遵守进行磋商的同时,ICRC也推动了关于加强对被拘留者的国际人道法保护问题的磋商。我们发现,而且各国在很大程度上也证实,有四个法律领域亟待加强,即拘留的条件、对弱势群体的保护、拘禁的理由和程序以及被拘留者的转移。第32届国际大会建议进行更深入的工作,旨在产生一个或多个具体可行的成果,这些成果在法律上应不具有约束力,却能加强国际人道法对被剥夺自由者的保护。

我们强烈敦促各国继续积极参与所有这些领域的工作。

ICRC还为各国提供了更好地实施国际人道法的工具。例如,2016年3月,我们出版了《日内瓦第一公约》评注的修订版,更新了对基本人道规范的解释。对其余《日内瓦公约》以及1977年《附加议定书》评注的更新工作正在筹备之中。此外,在过去的十年中,ICRC一直在更新其《习惯国际人道法研究》中的实践部分。修订版的评注以及更新了实践内容的《习惯国际人道法研究》已经可以在线查阅。我们的国际人道法咨询服务处也已准备好为各国在国内实施国际人道法的努力提供支持。

ICRC会一直全面致力于与各国的合作,支持各国在实施国际人道法方面作出的努力。

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