加强对国际人道法的遵守:红十字国际委员会与瑞士政府合作开展的工作

2016-07-22

可以说,缺乏对国际人道法的足够尊重是导致武装冲突期间人类苦难的主要原因。2012至2015年间,红十字国际委员会联合瑞士政府就如何加强对国际人道法的遵守与各国政府开展了一个重要的磋商进程。他们目前正在协助开展一个由国家政府牵头的政府间进程,该进程代表了下一阶段的工作。

为什么要强调对国际人道法的遵守?

很遗憾,武装冲突中的各国政府和非国家参与方一直都在频繁地违反国际人道法。目前,国际人道法缺乏有效的机制来确保各方遵守其各项规则。的确,现有的机制罕有或根本没有得到使用。此外,这些机制仅适用于国际性武装冲突,而当今的多数武装冲突都是非国际性武装冲突。鉴于这种情况,第32届国际大会通过的《决议二》承认了"迫切需要加强对国际人道法的遵守"。

我们所说的遵守国际人道法是指什么?

遵守国际人道法可以广义地理解为遵守和执行国际人道法。目前正在开展的政府间进程旨在尽可能提高现有机制的有效性并审查可能出台的新机制,从而加强对国际人道法的遵守。因此,这项工作有别于更大范围的旨在促进遵守国际人道法的各项活动,包括各种预防活动、国际争端解决和国际刑事司法机制。

2012-2015磋商进程

依据第31届国际大会通过的《决议一》,红十字国际委员会联合瑞士政府在2012至2015年间开展了调查研究,并协助各国政府就加强国际人道法遵守机制有效性的各种可能途径展开了一系列磋商。该项工作包括9次超过140个国家政府参加的各国政府间会议;起草每次会议的背景文件和主席结论;编写汇总瑞士政府与红十字国际委员会联合行动的总结报告。还包括与各国政府和其他利益相关方(包括各国红会)的双边、地区和其他层面接触。该进程促成各国在第32届国际大会上正式通过了《决议二》。

下一步工作

第32届国际大会正式通过的《决议二》建议继续开展基于协商一致原则(以及多个其他议定原则)的具有包容性的、由国家政府牵头的政府间程序。其目标是就潜在的各国政府论坛的特点和作用达成一致,并利用国际大会和国际人道法区域论坛的潜力来找出提高国际人道法执行力度的办法。根据这项决议,这个由红十字国际委员会和瑞士政府共同协助的政府间进程将提交给第33届国际大会。