加强与联合国在人道和救灾援助方面的协调

2016-12-09

加强与联合国在人道和救灾援助(包括特殊经济援助)方面的协调,第71届联合国大会,全体会议,项目69(a),红十字国际委员会的发言,2016年12月

今年是联合国政策制定的重要一年。《2030议程》正式生效。《关于难民与移民的纽约宣言》以及《新城市议程》得到了各国的一致通过。

这两个文件都涉及重要的人道承诺。红十字国际委员会对此表示欢迎,并随时准备就各国将于2017年开始制定的各项《有关难民和移民的协议》提供人道层面的建议。

世界人道峰会重点关注了人道政策的一些重要领域,如旷日持久的冲突、国内流离失所者、本土化、救济与发展的联系、现金转账、教育和残疾人社会包容。

今年也是联大第46/182号决议通过25周年。

我们发言的重点是遵守国际人道法,《2030议程》与人道行动之间的联系,联大第46/182号决议在当今的重要性,并重点关注国内流离失所者和失踪人员这两类弱势人群。

促进对国际人道法的遵守

促进各方遵守国际人道法的需求正是2016年联合国政策的重中之重。针对医疗机构和医务工作者难以计数的袭击促使各国通过了联合国安理会第2286号决议,着力重申了旨在保护武装冲突中医疗服务提供的各类法律的重要性和适用性。

更广泛而言,国家和非国家武装团体违反国际人道法的行为在许多武装冲突中继续上演。在一些局势中,人道准入仍然面临极大的问题。

各国遵守国际人道法并确保遵守国际人道法的努力还亟待加强。

《2030议程》

《2030议程》的一致通过是世界各国取得的重大成果。但是,《2030议程》不应模糊了人道行动的独特作用。

人道行动的主要宗旨并不是实现可持续发展目标,红十字国际委员会并不追求某种特定的政治、经济和社会发展意识形态。我们的行动只聚焦于需求。

然而,恪守原则的人道行动可以为实现可持续发展目标中的基本人道需求做出特别贡献,特别是对那些身陷武装冲突之人。可持续发展目标中重点强调的许多基本人道需求,如安全、营养、健康、水、教育、生计和法律保护等,也都是国际人道法和人道行动所强调的重点。

在旷日持久的冲突中,人道行动可以将发展型基础设施和服务维持在基本水平,甚至发挥安全网的作用。人道参与方、政府当局、发展机构和企业之间的巧妙合作可以在武装冲突期间及之后使可持续发展目标保持一定的延续性。但人道行动并不是倾向于带有政治目标的发展或和平重建行动。

联大第46/182号决议

第46/182号决议至今仍很重要。决议承认各国的主权并重点强调各国在协调、实施和推动中立、公正的人道行动时发挥的作用和肩负的责任。决议也承认遵守国际人道法的重要性以及恪守原则的人道组织在加强人道应对方面发挥的至关重要的附加作用。

我们的行动经验清楚表明:负责任并积极参与的国家允许并促进恪守原则的人道行动,这种结合最有利于保护和援助武装冲突受害者。当国家承担其人道责任时,红十字国际委员会能够更好地接触需要帮助的人,支持或提供他们所需的服务。高效能的政府往往是人道行动成败与否的关键。

国内流离失所者与失踪人员

最后,我们建议当今全球人道政策应当充分关注两类群体:城市流离失所者以及失踪人员及其家属。

城市流离失所者正在日渐增多,他们的状况需要更多协调应对。现在,世界各地的国内流离失所者大多住在城镇地区,通常与城市贫民一起。国内流离失所者和收容社区有着许多相同的需求。各国应当集中更多力量,使城市流离失所者和收容社区能够获得更加完善的基础服务和创收机会。世界银行和联合国发展计划署致力于与各国政府、市政当局和人道组织合作,帮助国家有能力满足国内流离失所者的需求,我们对此表示欢迎。

失踪人员及其家属也需要获得更协调有序的人道服务。由于失踪移民也属于因武装冲突而失踪的人,红十字国际委员会面临着越来越多的需求。失踪者家人承受的情感伤痛和社会经济影响极为深远。人们需要各国采取协调统一的行动来连贯持续地寻找失踪人员。红十字国际委员会随时准备支持这些更大范围的行动。

明年

2017年将要开展许多至关重要的工作,今年通过的全球新政策将会全面铺开,各项《有关移民与难民的协议》将会得到制定。

国家的人道作用和职责必须始终保持中立,并与他们在国际法和国内法下的义务保持一致。

澄清人道行动与《2030议程》之间的关系这一需求将是关键。

国内流离失所者与失踪人员等人群的需求必须居于新人道政策的核心地位。

 

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