国际人道法国家委员会及其他国家机构全体会议——红十字国际委员会的发言

2016-11-30

国际人道法国家委员会及其他国家机构全体会议 ——红十字国际委员会副主席克里斯蒂娜•贝利的发言。

我谨代表红十字国际委员会,向前来日内瓦参加第四次国际人道法国家委员会及其他国家机构全体会议的各位人士致以热烈的欢迎。我很高兴地注意到,108个国际人道法国家委员会中的很多人都已到场。同时,我也很高兴看到众多来自尚未成立国际人道法专门机构的国家的代表以及很多其他利益相关方。诸位今日出席此次会议,表明有意探讨如何通过国内法律和政策来加大武装冲突中的保护。

我们亟需改善在武装冲突情形中的保护。有太多男女老少因武装暴力而受伤或死亡,有太多社区因武装暴力而四分五裂。而且,武装冲突未见减弱迹象。

从战争和暴力中逃离的人数达到前所未有的水平。世界遗产遭到蓄意攻击。医院遭到轰炸,导致伤病员无法得到医疗救治。
这些问题都是我们在世界各地的一线工作人员每天都要面对的残酷现实。我们都要受其影响。没有一个国家能够免遭这些问题的困扰。

如众位所知,红十字国际委员会在世界各地致力于帮助和保护那些受到武装冲突及其他暴力局势影响的人们。但同时,我们也有职责推广和加强国际人道法及人道原则以防止痛苦。红十字国际委员会相信,国际层面清晰的规则框架——加上国家层面相应的规则、政策和执行——会对挽救生命和减少痛苦有巨大帮助。

由于违反国际人道法的行为广为传播,有评论认为该法律已不能发挥作用。我的意见却相反:规范法律框架从未如此全面坚实;建立和加强国际人道法实施和合规审议机制的机会从未如此之多。红十字国际委员会相信,国际人道法仍然是在武装冲突中保障生命、保护人的尊严的重要工具以及全球公认框架。简而言之,国际人道法不可能存在于真空中:如果要完全实现其在战争中施加限制的目的,则该法律不仅必须被所有国家知晓、理解和实施,也必须得到所有国家和武装冲突各方的遵守。因此,我为诸位在普及和促进实施国际人道法方面所做的努力表示敬意。然而,目前在执行方面仍存在不足,我们还需做出更多努力。

自1864年《日内瓦公约》生效以来,保障对伤者病者、医务人员和设施以及医疗运输的无差别尊重和保护始终是国际人道法的核心。然而,在人们最需要医疗救治的地方,故意毁坏医院、袭击医务人员和救护车的行为仍在扰乱医疗救治服务,导致伤病员无法得到救治。很多国家的局势令人警醒,场面令人痛心。

2015年12月,第32届红十字与红新月国际大会通过了一项有力的决议,要求各方继续努力,保障医疗救治服务的提供,并要求各利益相关方为此合作。数月之后,联合国安理会一致通过了划时代的第2286号决议,强烈谴责在冲突局势中针对医疗人员的袭击行为。在其他诸多层面努力的基础上,这些决议进一步呼吁采取类似行动,包括建立符合国际法的国内法律框架、禁止袭击伤病员和医务人员、保证追究违法行为等。我们对这些决议和其他努力表示赞赏。但是,现在是时候采取行动来达成实际的改变了。

与武装冲突和其他暴力局势有关的国内流离失所比例已达到令人忧心的程度:截至2015年底,国内流离失所者人数为4080万,创历史新高。

此外,很多移民经过或是被困在爆发武装冲突的国家,导致其更易受到伤害。他们易受伤害的原因可能是他们不会讲当地语言,或是无法获得基本医疗卫生服务和帮助。他们可能被拘禁并有可能因为违反不推回原则而被驱逐出境。而身处原属国或流散途中的移民家人可能会亟需了解他们亲人的境遇和下落,尤其是当这些移民遇到武装冲突之时。

国内流离失所和国内迁移决定着时代的动向——不论是在面临国内流离失所问题的国家还是在移民流向的国家,无论是在联合国大会、欧盟会议还是非洲联盟的会议日程上——这些动向持续影响着国家和国际政策及争议。

就在上个月,红十字国际委员会主席向非洲联盟和平与安全理事会发表演讲并提交了一份报告,报告简要介绍了《关于保护和救助非洲流离失所者的非洲联盟公约》(又名《坎帕拉公约》)的评估结果。红十字国际委员会开展了此次评估工作,并为此咨询了包括非洲联盟及其成员国、区域性经济组织在内的多个利益相关方。报告确认,在区域和国家层面就国内流离失所问题采取规范性和政策框架,对加强对国内流离失所者的保护和帮助具有现实意义。此次对话表明各个层面的参与者都为国内流离失所者的困境而忧虑,而他们之间的沟通协作非常重要。

近期的武装冲突中出现了对考古遗址和历史古迹的蓄意破坏,完全无视规制武装冲突局势中保护文化财产的国际法公认规则。这种行为通常是虐待平民的前奏。

人们已经行动起来。去年,联合国大会通过了一项有关保护伊拉克文化遗产的决议,并强调了众多人士和机构在支持建立相关国家法律框架和政策方面的重要作用,以及惩罚肇事者的重要性。国际刑事法院听取了此信息。近期,在一件涉及毁坏通布图陵墓的案件中,该法院下发的判决有望对企图实施类似行为之人起到威慑作用。

2013年,在美洲国际人道法国家委员会定期召开的会议上,他们介绍了各自国家在国际人道法实施方面的进展。部分国家着重介绍了为了在可能发生的武装冲突中挽救文化遗产而采取的具体措施。与联合国教科文组织及美洲国家组织的商谈使此次同行交流更为充实。在商谈中,这两个组织均强调了其能给予国际人道法国家委员会的支持。美洲国家组织承认,其所采取的国际人道法相关努力与国际人道法国家委员会所做出的努力构成互补,并始终将国家委员会纳入其国际人道法相关审议工作。

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