城市战争:人道参与方在避免与减少重要基础设施和社区所受影响方面的作用

2017-06-06

2017年4月18-24日,第21期红十字国际委员会国际人道法课程在肯尼亚奈瓦沙举办,来自世界各地的人道领域的专家和政策制定者参加了此次课程。课程结业式在内罗毕举行,题为"城市战争:人道参与各方在避免与减少重要基础设施和社区所受影响方面的作用"。的此活动是红十字国际委员会2017年城市战争系列会议的一部分。

主持人

安妮·坎坦 红十字国际委员会法律培训顾问

小组专家

• 非洲联盟国际法委员会专员耶安苏
• 联合国人居署难民定居点恢复中心主任大卫·埃文斯
• 红十字国际委员会法律顾问伊夫·马辛厄姆博士

在世界各地发生的武装冲突和暴力局势中,人道工作者开展行动时屡屡遭遇违反国际人道法的行为。人道行动越来越多地在城市中心开展。而城市中爆发的武装冲突尤其具有破坏性,因为每次攻击不仅会造成直接损害,而且还会破坏维系平民生命与生活的基础设施。

我们生活在城市时代。预计到2030年,全球三分之二的人口将住在城市,全球国内生产总值的三分之二也将产生于世界各地的600个城市。约96%的城市增长将发生在发展中国家。6500万被迫流离失所者中,75%的人生活在城市地区;而最为重要的是,在世界范围内,随着武装冲突在市区愈演愈烈,将有约5000万人承受其后果。

耶安苏专员表示:"一个国家,一旦首都遭到攻击或首都秩序被扰乱,就意味着冲突的影响已冲击到一国的神经中枢。" 她强调说:"被破坏就需要重建。"安妮·坎坦强调:"城市环境错综复杂,我们理解得越透彻,就越能更好地应对人道需求。"

爆炸性武器在人口密集地区的使用

国际人道法旨在最大程度地减少战争的人道后果,不只是在战场上,而今天,不幸地是,在城市中也是如此。其发挥作用的方式之一,就是通过规制冲突中可使用的武器。武器法禁止使用本质上无法区分攻击目标,会造成不必要痛苦,或造成大范围、长期和严重环境破环的武器。武器法还规定,禁止以违反规制敌对行为原则(区分原则、比例原则、预防原则)的方式使用武器,即使其本身并不违反任一原则。

红十字国际委员会所关切的是爆炸性武器在人口密集地区的使用。尽管此种使用未遭到明令禁止,依照国际人道法在本质上也不构成非法行为,但红十字国际委员会认为,在人口密集地区使用爆炸性武器极有可能造成滥杀滥伤,因而应当避免使用。

伊夫·马辛厄姆博士还提及国际人道法中一则鲜有人问津的条款。该条款要求对攻击应采取谨慎态度,并要求制定城镇规划时对军事和平民目标加以区别。。马辛厄姆博士指出,在红十字国际委员会最新一期的学术期刊《红十字国际评论》中,延森教授对该问题进行了详尽表述。

可以采取什么措施?

为解决该问题,小组主要就两个主题进行了讨论。首先,马辛厄姆博士指出人道参与者与其他关键参与方可以通过理解与推广国际人道法规则来发挥重要作用。这些规则规定了人道参与者的权利与义务,因此需要人道参与者充分理解。此外,充分了解特定武器和战术的影响能帮助人道工作者确保其行动可以更好地保护城市中心的平民,确保冲突期间能持续提供重要服务,确保在与武器携带者的对话中能够阐明违反国际人道法的危害。

其次,大卫·埃文斯探讨了为什么"及早建立复原能力十分重要"。他问道:"我们在基础设施和公共事业方面应该如何进行创新才能使其能承受住武装冲突的破坏或易于修理?" 的确,城市中的战争有其后果,我们应考虑采取恢复性措施,来减小其危害。耶安苏专员提及了西非使用的一些创新性解决方案,不仅有利于实现可持续城市这一一般性概念,还有利于在冲突局势中建立复原能力。她还谈到应增加水井,而不是中央系统和广泛的管网;可再生能源,如塞拉利昂的太阳能;以及一村一产业政策。大卫·埃文斯还提到联合国人居署的"城市档案"理念。该理念关注城市的都市功能,并通过及时更新,对遭攻击的基础设施进行视觉标识。

后续会议将对城市战争展开进一步讨论。

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