红十字国际委员会

停止针对医疗救护袭击的紧迫性何在?

报道 2017-10-31

自我上次听取简报以来,针对伤者、病者、医务工作者、救护车和医疗机构的野蛮袭击仍在持续,未见减少。

我们面临"新常态"化的风险:太多参与者将袭击合法化,称其为"附带损害",而非公然的违反行为。

今天,我们需要回答的问题是,"结束袭击的紧迫性何在?"

红十字国际委员会注意到,政府武装部队和非政府武装组织经常发起残忍的袭击,这种情况令人担忧。中非共和国、叙利亚和阿富汗接连发生的袭击事件尽人皆知,损失惨重。在红十字国际委员会开展工作的大多数冲突地区,包括尼日利亚、菲律宾、利比亚、南苏丹、叙利亚、伊拉克和也门,此类事件以惊人的频率持续发生。

袭击医疗机构和医务人员所造成的长远影响远远不止袭击直接造成的伤亡和痛苦。袭击会导致整个医疗系统崩溃:受武装冲突影响的社区会面临健康危机,在没有医疗系统有效运作的情况下,他们会继续经历不必要的痛苦。基本医疗服务难以为继,普遍医疗服务和医疗相关的可持续发展目标无法实现。

防止此类可怕后果的唯一有效手段无疑是促进对国际人道法和基本人道原则的遵守。武装冲突各方有责任遵守国际人道法。此外,各国政府必须采取措施确保国际人道法得到尊重,包括在安理会系统内,并影响其军事伙伴和同盟的行动方式。

针对联合国秘书长和其他方面的建议,红十字国际委员会有清晰的行动方案,包括国际红十字与红新月运动的"战地救护面临危险"项目。现在,各成员国必须切实履行第2286号决议的政治承诺。

通过利用日内瓦和纽约的外交网络等措施,我们已经取得了一些进展。但是,我们仍有许多工作要做,而且更为紧迫。

红十字国际委员会呼吁在6个关键领域展开行动:

  •  一、我们需要更好地判断问题所在。可靠、系统的数据收集必不可少。尽管大家都在集中关注叙利亚的毁灭性袭击,我们知道,很多地方发生的袭击事件没有得到任何报道,因此,决策者并未注意到。红十字国际委员会愿意与各国及联合国相关机构合作以改进有关机制。客观数据是中立、公正、非政治化辩论、决策以及实施相关措施的基础。
  • 二、我们敦促各国和武装冲突各方立即审查其军事条令、程序和实践,确保军事行动规划和实施阶段对医疗机构和医务人员的保护。各国必须采取一切可行措施确保其同盟采取相同措施,尤其是在联合军事行动和多国军事行动中。如果参与者的武装部队及其同盟不遵守其通过外交渠道和各种宣言做出的承诺,这些承诺就毫无意义。
  •  三、各国应审视其国内法律及实践,确保医务工作者任何时候都能按照国际人道法和和医疗道德提供公正的医疗救护。医务工作者必须能自由地提供公正的医疗救护服务,不能迫使其违反医疗道德,不能因其按照职业道德标准行事而受到威胁或拘禁。例如,可喜的是,尼日利亚已修改其法律,允许医院为枪伤受害者立即进行治疗,无需等待警察报告。如果医务工作者因帮助受害者而受到惩罚,而袭击医院却不需承担责任,这确实令人震惊。
  • 四、我鼓励各国主动报告其为履行第2286号决议而做出的努力。他们应通过双边和多边行动为其他各方采取的切实可行的措施提供技术或资金支持。

  • 五、我请求各国与红十字国际委员会开展有关行动的双边机密对话,目的在于,当我们提出此类事宜时,其武装部队和同盟会改变其实践和行为。坦率地说,拒绝为确认事实及其法律解读进行机密对话的行为令人厌恶。

  • 最后,安理会应当坚持不懈、旗帜鲜明地主张针对医疗救护的暴力行为是不可接受的。

我们都知道这些决议,我们有工具,也得到了很多参与者的支持。现在急需的是政治意愿。

红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔在法国常驻联合国代表团于2017年10月31日在纽约主办的有关"在冲突中保护医务工作者和人道工作者"的部长级早餐会上发表的讲话。