Vacante: Consultoría sobre el marco jurídico que rige el sistema de justicia penal juvenil en Guatemala

22 septiembre 2021

Consultoría sobre el marco jurídico que rige el sistema de justicia penal juvenil en Guatemala, implementación y acceso a medidas alternativas a la detención, y compatibilidad con estándares internacionales bajo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

1. Antecedentes y Justificaciones

Las personas privadas de la libertad son sujetos en situación de especial vulnerabilidad por el hecho de la detención. Dicha vulnerabilidad aumenta debido a factores como la edad. Para el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) la detención de niños, niñas y adolescentes (NNA) debería sea impuesta de manera excepcional y bajo un criterio o enfoque no punitivo que permita la protección y prevención de este tipo de conductas. En este sentido, el CICR promueve que los/las niñas/os no sean vistos como sujetos delincuentes sino como sujetos de derechos y obligaciones sobre los que recae un deber Estatal especial de atención y protección. En este sentido, se debería privilegiar medidas socioeducativas como las previstas en el artículo 238 y siguientes de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.

Desde el año 2018, y como resultado de un análisis sobre la viabilidad del trabajo detención de la misión del CICR en Guatemala, se iniciaron acercamientos con la Secretaria de Bienestar Social-SBS- como ente encargado de la Protección de la Niñez y Adolescencia, especialmente con la subsecretaria de reinserción y resocialización de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP) que gestiona y administra los 5 centros de ACLP.

El CICR realiza visitas a lugares de detención juvenil en los centros de ACLP (Gaviotas, Gorriones, Etapa, Casa Intermedia y Anexo) desde (2019). En estas visitas el CICR dialoga tanto con las autoridades, así como con los y las adolescentes y jóvenes con una medida privativa de su libertad. En el desarrollo de estas actividades, hace recomendaciones de índole confidencial en relación con el régimen de detención, trato y condiciones materiales de detención (acceso a servicios, infraestructura y condiciones dignas de detención). Para el CICR es esencial identificar el grado de implementación y acceso a este tipo de medidas, para proponer y formular acciones que permitan superar desafíos o potenciar buenas prácticas. Igualmente, es necesario, analizar si existen vacíos normativos que requieran de reforma legislativa o política pública para estar en línea con los desarrollos más recientes del derecho y estándares internacionales.

Además de los CACLP, la subsecretaria mencionada anteriormente brinda seguimiento post sanción por medio de la Dirección de Medidas Socioeducativas, donde además existe un departamento dedicado a la generación de medidas alternativas denominado "Remisiones"; sin embargo, únicamente el 10% de los casos que llegan al sistema reciben este tipo de sanción.

2. Objetivos de la Consultoría

La Consultoría tiene como objetivos:

Eje 1: tener un panorama actualizado de la normativa nacional aplicable al sistema de justicia penal juvenil en Guatemala, tanto sustantivas como procesales.

Eje 2: hacer un análisis/valoración de la compatibilidad de los marcos nacionales con los estándares internacionales relevantes bajo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), con un enfoque en: procesos penales, el enfoque diferenciado otorgado y protección especializada, acceso a medios de defensa adecuados, regulación de regímenes penitenciarios, incluyendo restrictivos, procesos de reinserción y acceso a medidas alternativas a la privación de la libertad.

Eje 3: contar con un diagnóstico en relación con el acceso y uso de medidas alternativas a la privación de la libertad con los y las jóvenes, y la situación actualmente: ¿cómo, cuándo y con qué alcance se utilizan las alternativas con los y las jóvenes? ¿Cuáles son los desafíos a su aplicación?

3. Producto

Los productos esperados consisten en: 1) una propuesta técnica que especifique la metodología a emplear y el plan de trabajo incluyendo un cronograma detallado para cumplir con los objetivos del diagnóstico y 2) un informe estructurado en base a las secciones y preguntas enunciadas en el numeral 5.

4. Plazos

Entrega de la propuesta técnica, plan de trabajo y cronograma: 01 de octubre de 2021

Finalización del primer borrador por el/la consultor/a a cargo (incluyendo Anexos-Diagramas de flujo): 5 de enero de 2022

Revisión del primer borrador (por el CICR): 14 de enero de 2022

Finalización del informe por el/la consultor/a: 31 de enero de 2022

5. Contenido del estudio

I- Resumen ejecutivo de los principales hallazgos

II- Panorama normativo (1)

II-1 Normas generales aplicables a procesos penales y de justicia juvenil

III- Procesos penales y de justicia penal juvenil
III-1 Identificar la base jurídica, así como resumir y comentar brevemente la norma de:

  • los motivos/delitos por los que se puede detener
  • los procesos de justicia juvenil
  • el acceso a medios de defensa adecuados
  • el enfoque diferenciado y protección especializada otorgada (si acaso)
  • las autoridades responsables en cada una de las etapas del proceso

III-2 Valorar la compatibilidad de la normativa nacional con estándares internacionales (ver anexo I a estos Términos de Referencia para una lista orientativa no exhaustiva).

IV- Régimen de privación de libertad para niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley penal
IV-1 Identificar la base jurídica, así como resumir y comentar brevemente los mecanismos/procesos aplicables a las temáticas siguientes:

  • régimen y actividades ofrecidas
  • acceso a abogado
  • resolución de peticiones intramuros
  • régimen restrictivo (incluyendo regulación de cuestiones específicas como acceso a educación, actividades, exterior/sol), con especial énfasis para población vinculada a maras/pandillas
  • procesos de reinserción, con especial énfasis en la educación
  • medidas alternativas a la privación de la libertad
  • autoridades responsables para cada una de estas temáticas

IV-2 Valorar la compatibilidad de la normativa nacional con estándares internacionales (ver anexo I a estos Términos de Referencia para una lista orientativa no exhaustiva).

V- Uso de medidas alternativas a la privación de la libertad
V-1 Identificar y resumir los principales hallazgos y recomendaciones de estudios y diagnósticos realizados en Guatemala durante los últimos años en relación al uso de medidas alternativas a la privación de la libertad en la justicia penal juvenil.
V-2 Panorama actual: ¿cómo, cuándo y con qué alcance se utilizan las alternativas con NNA en conflicto con la ley penal? Realizar un análisis cuantitativo y cualitativo (en base a la normativa nacional e internacional), e incluir buenas prácticas si relevante.
V-3 Si la utilización actual es menor o ha disminuido, presentar perspectivas y análisis en cuanto a:
Obstáculos en regulación normativa de las medidas alternativas (no se prevén adecuada o suficientemente, se exigen demasiados requisitos para tener acceso).

  • Debilidades en la presentación y tramitación de solicitudes por parte de la defensa.
  •  Dificultades y logros evidenciados por los operadores judiciales para otorgar medidas alternativas
  •  Postura de la Fiscalía y posibles obstáculos
  •  Opinión pública como obstáculo para otorgar medidas alternativas ante consideraciones de "mano dura" para NNA vinculados con maras/pandillas. Recomendaciones y buenas prácticas.

V-4 Recomendaciones para impulsar implementación de medidas alternativas (sensibilización pública, programas de formación, revisión normativa, mejora de coordinación interinstitucional, mapeo de actores relevantes, etc.).

VI – Anexos
Diagrama de flujo: procesos penales y de justicia juvenil
Diagrama de flujo: acceso y otorgamiento de medidas alternativas a la privación de la libertad
Listado de Diagnósticos o Informes realizados sobre uso de medidas alternativas a la privación de la libertad en la justicia juvenil (con hipervínculos).

6. Perfil del/la Consultor/a o equipo Consultor

Educación:

  • Estudios de pregrado/postgrado en Ciencias Jurídicas y/o Ciencias Sociales.
  • Estudios en investigación y análisis cuantitativo y cualitativo.
  • Estudios en justicia penal juvenil (deseable).

Experiencia:

  • Amplia experiencia en trabajo e investigación relevante o significativa en sistemas penales y de justicia juvenil (adolescentes en conflicto con la ley penal, según formulación de la ley PINA https://www.oas.org/dil/esp/ley_de_proteccion_integral_de_la_ninez_y_ado...)
  •  Amplio conocimiento sobre el contexto del sistema penal/ penitenciario de adolescentes en conflicto con la ley penal en Guatemala, y de los principales actores involucrados
  • Conocimiento sobre los sistemas universales y regionales de Derechos Humanos, así como sus pronunciamientos.
  • Capacidad comprobada en la realización de diagnósticos o investigaciones.

Competencias del/la consultor/a:

  • Experiencia comprobada en redacción de informes.
  • Capacidad organizativa de uso del tiempo y el trabajo.
  • Proactividad y trabajo autónomo.
  • Facilidad para la comunicación, empatía y alto grado de confiabilidad.
  • Discreción y manejo de información confidencial.
  • Iniciativa y creatividad.
  • Enfoque a resultados.
  • Capacidad de análisis y síntesis.

7. Coordinación y seguimiento de la consultoría

El/la consultor(a) trabajará bajo la supervisión directa y colaboración de Wendy Mansilla; debiendo mantener una constante y fluida comunicación.

La duración de la consultoría será de aproximadamente de 3 meses.

El consultor deberá iniciar la consultoría el día 15 de octubre y deberá entregar el producto final y aprobado a más tardar el 31 de enero de 2022.

Los tiempos de entrega del trabajo serán los detallados en el punto 4.

8. Derechos de Autor y Propiedad Intelectual. Confidencialidad.

El CICR será el titular con plena libertad para usar independientemente los materiales elaborados como resultado de la presente Evaluación Externa, de todos los derechos de autor y de propiedad intelectual relativos a los productos de la consultoría y en general de toda aquella actividad relacionada con la misma. El consultor no se reservará ningún derecho sobre el trabajo (material e intelectual) que resulte de la consultoría. Asimismo, el consultor se obliga a guardar completa confidencialidad respecto a toda la información, documentos o imágenes que, como resultado de la consultoría llegara a conocer.

9. Honorarios y Forma de Pago

El consultor debe incluir en su propuesta económica todos los gastos en que incurrirá, (Transporte por la movilización, materiales didácticos, viáticos, hospedaje, entre otros).

Los pagos se efectuarán de la siguiente forma:

A. Un primer pago a la entrega del primer borrador, igual al 30% de valor total de la consultoría. Previa validación por parte del responsable del CICR

B. Un segundo y último pago del 70% restante a la entrega del producto finalizado detallado en el punto 5, a plena satisfacción del CICR y de conformidad con lo establecido en el contrato En caso de observaciones o ajustes sugeridos por el CICR, el pago del producto quedará sujeto a su incorporación, previa validación por el CICR.

10. Responsabilidad

El CICR no será, de forma alguna, responsable por los daños y perjuicios que el consultor pueda sufrir como consecuencia de las acciones u omisiones llevadas a cabo por el consultor para alcanzar los fines de la consultoría. Por lo anterior, el consultor liberará de toda responsabilidad al CICR.

11. Contrato

La consultoría objeto del presente documento será regulada por un contrato de prestación de servicios suscrito entre el CICR y el/la consultor/a.

En dicho contrato se establecerá, como mínimo, que:

1) El único titular de todos los derechos objeto de la presente consultoría es el CICR quien tiene libertad para usar libre e independientemente los materiales elaborados como resultado de la presente consultoría.

2) La modalidad del contrato de prestación de servicios es por producto, de acuerdo a lo establecido en los puntos 4 y 5 de estos Términos de Referencia.

3) El/la contratado/a tendrá como única autoridad al CICR, debiendo contar en todo momento con la autorización y validación de éste.

4) Los pagos correspondientes, de acuerdo a la entrega de producto, requieren que éstos cuenten con la aprobación del CICR.

5) El servicio ofertado deberá sujetarse a las condiciones establecidas en el presente documento, el contrato de prestación de servicios respectivo y lo que acuerden de común acuerdo el CICR y el consultor.

6) El único responsable de los servicios y productos ofertados es el consultor y no se admitirá delegación o cesión de responsabilidad.

7) El CICR no será, de forma alguna, responsable de los posibles daños y perjuicios que el consultor pueda sufrir como consecuencia de la labor que lleve a cabo para alcanzar los fines de la consultoría,

12. Postulaciones

Las postulaciones deberán enviarse por correo electrónico a la dirección:
Gua_logistics_services@icrc.org

Para consultas, favor utilizar la misma dirección del correo electrónico anterior.

Las postulaciones deberán contener:

1. Hoja de vida/Curriculum Vitae (no mayor a 3 páginas)

2. Una carta de motivación, que explique en detalle información sobre: experiencia profesional, formación académica, conocimientos y habilidades adquiridas relevantes para el desarrollo de la investigación (no mayor a 1 página).

3. Una propuesta técnica (objetivos, actividades, resultados esperados, metodología, cronograma) y económica de la consultoría (presupuesto detallado).

Favor indicar en asunto: Postulación a consultoría marco jurídico que rige el sistema de justicia penal juvenil y su compatibilidad con estándares internacionales bajo el DIDH

Fecha límite de aplicación: 04 de octubre de 2021

Notas:

1 Listado de normas relevantes (leyes, reglamentos, códigos, etc.) con hipervínculos.

 

ANEXO I


(Lista orientativa no exhaustiva de estándares internacionales y DIDH para valorar compatibilidad con normativa nacional)

  • Convención sobre los Derechos del Niño
  • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
  • Convención Americana sobre Derechos Humanos
  • Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
  • Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas Beijing)
  • Observación General Número 24 (2019) del Comité de los Derechos del Niño relativa a los derechos del niño en el sistema de justicia juvenil
  • Observación General Número 8 (2006) del Comité de los Derechos del Niño relativa al derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (artículo 19, párrafo 2 del artículo 28 y artículo 37, entre otros)
  • Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos (Reglas Mandela)
  • Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión
  • Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Reglas de la Habana)
  • Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio)
  • Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad)
  • Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas
  • Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok)
  • Principios y Directrices sobre los niños asociados a fuerzas armadas o grupos armados (Principios de Paris)
  • Informe Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Américas, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Relatoría sobre los derechos de la niñez (2011)
  • Publicación del CICR "Children and Detention" (2014)
  • Publicación del CICR "Children associated with armed forces or armed groups" (2013)
  • Jurisprudencia relevante de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (ver por ejemplo, Caso Instituto de Reeducación del Menor Vs. Paraguay – 2004; Caso Mendoza y otros Vs. Argentina – 2013; Asunto de los Niños y Adolescentes Privados de Libertad en el "Complexo do Tatuapé" da FEBEM respecto Brasil. Medidas Provisionales) o del Comité de Derechos del Niño o de cualquier otro órgano internacional.
  • Informes especiales u observaciones sobre NNA en contextos de detención o conflicto con la ley penal, elaborados por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, órganos y agencias de la ONU como UNICEF por ejemplo, relatorías especializadas, etc.