Уточнение понятия непосредственного участия в боевых действиях
30-06-2009 Основная статья
Международное гуманитарное право непосредственно связано с принципом проведения различия между комбатантами и мирными жителями. В функции комбатантов входит ведение боевых действий во время вооруженного конфликта. Мирные жители не принимают прямого участия в боевых действиях и пользуются защитой от нападений. Они теряют право на такую защиту только если и на тот период, когда "принимают непосредственное участие в боевых действиях". В течение шести лет МККК проводил экспертные дискуссии и исследования, по итогам которых опубликовал "Разъяснительные рекомендации". Их цель - сформулировать последствия непосредственного участия в боевых действиях в соответствии с международным гуманитарным правом.
С незапамятных времен мирные жители участвовали в военных усилиях. Они либо производили вооружения, оборудование, продовольствие и готовили временное жилье, либо оказывали воюющим экономическую, административную и политическую поддержку. Однако, как правило, такая деятельность осуществлялась на значительном удалении от поля боя. Мирные жители лишь в исключительных случаях принимали участие в реальных сражениях.
В последние десятилетия ситуация значительно изменилась. Это привело к стиранию границ между полями сражений и районами проживания мирных граждан. Близость мирных жителей к местам проведения военных операций и более частое выполнение ими традиционно военных функций привели к возникновению путаницы в отношении применения принципа различия. Эта проблема еще больше осложняется передачей все большего числа военных функций в руки частных подрядчиков, сотрудников гражданской разведки и других гражданских служащих, которые играют все более значимую роль в ведении вооруженного конфликта.
Еще одна проблема возникает тогда, кода вооруженных боевиков невозможно отличить от мирного населения. Так происходит во время проведения военных операций под прикрытием или когда в дневное время боевики ведут образ жизни, ничем не отличающийся от мирных жителей образ жизни, а ночью берутся за оружие. Вследствие этого, мирные жители с большой вероятностью могут стать жертвами ошибочных или неизбирательных нападений. В то же время военные, неспособные понять, кто является их противником, оказываются уязвимыми перед лицом нападений со стороны людей, которые неотличимы от мирных жителей. Из-за этого так важно проводить различие не только между мирными гражданами и комбатантами, но также между мирными гражданами, которые не принимают прямого участия в военных действиях, и теми, которые принимают.
Международное гуманитарное право говорит, что мирные жители пользуются защитой от прямых нападений до тех пор и на тот период, пока они не принимают непосредственного участия в боевых действиях. Однако, ни Женевские конвенции, ни Дополнительные протоколы к ним не определяют понятия " непосредственного участия в боевых действиях " . Чтобы решить эту проблему и защитить мирных жителей от ошибочных и неизбирательных нападений, МККК инициировал проведение неформального исследования и консультаций. Их целью было выяснить ответы на три основных вопроса:
1) Кто относится к категории мирных граждан с точки зрения ведения боевых действий?
2) Какое поведение классифицируется как непосредственное участие в боевых действиях?
3) Какие нормы права регулируют потерю гражданской защиты от прямых нападений?
Пять встреч, проведенные с 2003 по 2008 год в Гааге (Нидерланды) и Женеве (Швейцария), собрали почти 50 экспертов-юристов из военных, правительственных и академических кругов, а также международных и неправительственных организаций. Все они участвовали в этих встречах как частные лица. Основываясь на результатах состоявшихся дискуссий, а также исследования, проведенного в ходе консультаций, МККК выпустил " Разъяснительные указания " по поводу трактовки понятия непосредственного участия в боевых действиях в соответствии с международным гуманитарным правом. Этот документ не обязательно отражает мнение больш инства участвовавших экспертов. Тем не менее, он содержит официальные рекомендации о том, как в рамках современных вооруженных конфликтов следует интерпретировать положения международного гуманитарного права, относящиеся к непосредственному участию в боевых действиях.