Камбоджа: масштабная операция по оказанию помощи помогла заложить фундамент восстановления на бывших "полях смерти"

По неподтвержденным данным, после свержения вьетнамскими силами режима " красных кхмеров " в январе 1979 г. в стране, которая в течение четырех лет была изолирована от внешнего мира, царил массовый голод. Сообщалось, что миллионы людей были убиты или умерли от голода в трудовых лагерях.

МККК и ЮНИСЕФ, которые являлись единственными организациями, осуществлявшими свою деятельность в Пномпене до его взятия " красными кхмерами " в апреле 1975 г., совместно обратились к новой власти с просьбой о проведении широкомасштабной операции по оказанию помощи. В июле 1979 г. этим двум организациям было предложено направить своих представителей в Камбоджу: от МККК это был Франсуа Бюньон, а от ЮНИСЕФ – Жак Бомон.

По прибытии у Франсуа Бюньона сложилось впечатление, что в стране царит полная разруха. " Мы пролетели над восточной частью страны, где сельская местность была полностью опустошена, - вспоминает он. – Сам Пномпень напоминал " город-призрак " . В апреле 1975 г. " красные кхмеры " эвакуировали население всего города за двое суток – тех, кто недостаточно быстро передвигался, просто убивали по дороге.

  Восточные районы почти полностью опустошены  

" В то время у нас было такое ощущение, что половина населения вымерла. Позже, когда мы приехали в западные провинции, это впечатление отчасти изменилось, так как там мы увидели людей. Однако в восточных районах, расположенных между рекой Меконг и границей с Вьетнамом, почти никого не осталось " .

Задача, которая стояла перед МККК и ЮНИСЕФ, еще более осложнилась тем, что члены нового правительства Камбоджи не имели опыта управления страной и не располагали никакими административными структурами.

" В Министерстве здравоохранения нам сообщили, - рассказывает Бюньон, - что из 600 врачей, зарегистрированных в стране в 1975 г., осталось всего 55! Все остальные либо были убиты, либо бежали за границу " .

  Нежелание впускать иностранцев  

Хотя экстренный характер сложившейся ситуации не вызывал ни у кого сомнения, новое правительство и его вьетнамские покровители неохотно пускали иностранцев в страну. Бюньон и Бомон не одну неделю объясняли, что невозможно осуществить широкомасштабную оп ерацию по оказанию помощи без присутствия представителей МККК и ЮНИСЕФ.

" В первую очередь, нам необходимо было обеспечить практическое осуществление операции – когда грузы доставляются по воздуху и морем, необходимо действовать согласованно, поэтому нужно находиться непосредственно на месте " , - объясняет Бюньон.

" Во-вторых, мы ни за что бы не получили поддержку доноров без соглашения, которое бы гарантировало, что раздача помощи будет осуществляться беспристрастным образом и что мы сами сможем в этом удостовериться " .

" Не следует забывать, что в октябрьском 1979 г. обращении о сборе средств для осуществления в Камбодже 6-месячной операции запрашивалась сумма, в три раза превышающая бюджет, выделенный на проведение операций МККК во всем мире в 1978 г.! Речь шла о совершенно других масштабах " .

  Помощь камбоджийцам, которые бежали в Таиланд  

МККК и ЮНИСЕФ намеревались провести аналогичную операцию по оказанию помощи для сотен тысяч камбоджийцев, которые бежали в Таиланд. Некоторые из них укрылись в лагерях для беженцев, но большинство оказались рассеяны по приграничным горным районам. Все эти люди нуждались в продовольствии и медицинской помощи.

Камбоджийские власти крайне негативно восприняли этот план. " Они обвинили нас в нарушении суверенитета государства и в использовании гуманитарной помощи в целях поддержки " красных кхмеров " , которые и были ответственны за геноцид " , - вспоминает Бюньон.

Как МККК, так и ЮНИСЕФ настаивали на том, чтобы в соответствии с принципом гуманности им разрешили оказать помощь всем, кто в ней нуждается, где бы эти люди ни находились. Наконец, появилась возможность для осуществления операции по оказанию помощи по обе стороны границы. В октябре между Бангкоком и Пномпенем был налажен воздушный мост – для этого использовались военные самолеты, которые предоставили Великобритания, Австралия, Франция и Нидерланды. Такой воздушный мост позволил доставлять не только предметы первой необходимости, но и необходимые материально-технические средства, такие как грузовики и другие виды транспортных средств.

" За последующие полтора года МККК и ЮНИСЕФ ввезли в Камбоджу более 1000 транспортных средств – до этого мы никогда не осуществляли столь масштабных поставок, - говорит Франсуа Бюньон. - Ввезенные нами подъемные краны были установлены в порту в Кампонгсаоме, что позволило разгружать корабли с продовольственным грузом " .

  Оперативная раздача продовольственной помощи  

Также был произведен ремонт железнодорожного и речного транспорта, который играет важнейшую роль в деле оперативной доставки продовольственной помощи тем, кто в ней нуждается. Однако прошло много недель, прежде чем гуманитарные организации смогли выехать в районы, удаленные от столицы, чтобы оценить ситуацию, сложившуюся в сельской местности.

В декабре правительство разрешило провести исследование сложившейся обстановки непосредственно на местах. " Мы посетили несколько провинций, объехав всю территорию вокруг большого озера Тонлесап в центре Камбоджи, - вспоминает Франсуа Бюньон.- В городах ситуация была такая же, что и в столице – они были практически безлюдны, все было разграблено и разрушено. Однако в западных провинциях Баттамбанг и Сиемреап некоторые рисовые поля возделывались… Ощущалось чувство надежды, возвращения к нормальной жизни " .

Делегаты взяли с собой все запасы медикаментов и медицинских материалов, которые у них имелись, чтобы раздать их во время поездки. " В каждой провинции мы раздавали медицински е материалы и медикаменты, сообразуясь с собранной нами информацией о существующих потребностях. Когда мы вернулись, наши грузовики были пусты " .

При этом все более активную роль играл Красный Крест – как местные отделения, так и другие участники Движения. Несмотря на то, что " красные кхмеры " упразднили Камбоджийский Красный Крест, в последующие месяцы сотни добровольцев предложили свою помощь.

  Мобилизация усилий национальных обществ  

Тайландский Красный Крест являлся важным партнером МККК в Таиланде. Однако ввиду необходимости оказывать дополнительную помощь, особенно медицинскую, потребовалась поддержка национальных обществ Красного Креста самых разных стран мира. Сотрудники национальных обществ работали на тайландско-камбоджийской границе, а также в медицинских учреждениях в самой Камбодже.

Камбоджийцы испытывали не только физические лишения – они также томились неизвестностью в отношении судьбы близких, с которыми их разлучили во время жестокого правления  " красных кхмеров " , и сразу же после свержения режима. Бесчисленное множество семей оказалось в такой ситуации. Так как не существовало никакой специальной службы для этого – главное было обеспечить людей продовольствием – камбоджийцы отыскивали неофициальные каналы, пытаясь восстановить связь с родными.

" Каждый день нам давали письма, чтобы мы передали их родным отправителей, - вспоминает Бюньон. – Порой такие письма засовывали нам в складки отутюженной рубашки или клали в книгу, лежащую на прикроватной тумбочке. Люди надеялись, что мы отправим эти письма, когда выедем за пределы страны " .

К концу 1980 г. ситуация перестала быть критической, и совместная операция ЮНИСЕФ и МККК завершилась. Франсуа Бюньон приводит примеры того, чего удалось достичь в результате операции. Основным достижен ием стало ликвидация голода.

  Результаты широкомасштабной деятельности  

" В рамках одной только нашей операции по оказанию помощи было роздано 250 тыс. тонн продовольствия. В сочетании с помощью, оказанной другими государствами в двустороннем порядке, а также НПО, это позволило обеспечить основные потребности населения. Мы также ввезли в Камбоджу 40 тыс. тонн рисового зерна и семян овощных культур, что позволило местным крестьянам начать выращивать рис и овощи.

" Мы восстановили работу системы здравоохранения благодаря поставкам помощи в больницы и медицинские пункты. Была возобновлена работа школ и восстановлена основная транспортная инфраструктура " .

Бюньон считает, что эта операция преобразила МККК. " Это была наша крупнейшая операция со времен Второй мировой войны. Она способствовала укреплению доверия к нам со стороны правительств стран-доноров. Также она показала, что МККК является партнером, ничем не уступающим межправительственной организации. Государства, которые до этого рассматривали МККК как одну из многих НПО, изменили к нам свое отношение " .

Франсуа Бюньон не только приводит статистику и делает политический анализ – он хранит в своей памяти образы людей, с которыми ему пришлось столкнуться во время работы. Например, он живо вспоминает пномпеньский детский приют №1: " Когда мы впервые туда приехали, то пришли в ужас от вида голодающих детей, многие из которых на ногах не держались … мы начали оказывать продовольственную помощь приюту, и через несколько недель, вернувшись туда, увидели девочек, которые учились танцевать, - девочки семи-восьми лет разучивали плавные и грациозные па традиционных кхмерских танцев.

Руководство приюта решило, что так как дети уже получают нормальное питание, нужно уделить основное внимание вопросам их обучения традициям и кул ьтуре " .

  Франсуа Бюньон завершил свою карьеру в МККК в 2007 г. Он проработал на разных должностях в организации 38 лет – последней занимаемой им должностью была должность директора Управления политики и международного права.