Колумбия: стратегия оказания помощи мирным жителям в наибольшей степени пострадавшим в результате вооруженного конфликта

  Как бы Вы могли охарактеризовать гуманитарную ситуацию в Колумбии в настоящее время?  

Проблемы, с которыми Колумбии пришлось столкнуться в последние годы, в основном, оставались неизменными. Однако, с конца 2005 года, наблюдается рост числа вынужденных переселенцев. В настоящее время в Колумбии насчитывается около 2 миллионов жителей, которые вынужденно оставили свои дома. Причинами вынужденного переселения граждан являются политическая ситуация в стране, сложившаяся в связи с проведением парламентских и президентских выборов, и эскалация боевых действий со стороны вооруженных сил Колумбии и группировок повстанцев.

Наблюдается также рост числа зарегистрированных случаев подрывов на минах. Однако пока остается неясным, является ли это следствием улучшения качества работы по сбору информации о подобных происшествиях или отражает реальный рост числа пострадавших. В любом случае, можно ожидать увеличения числа происшествий, связанных с минами, в связи с вынужденной миграцией населения и возвращением в свои дома тех, кто оставил их ранее. Большинство жертв противопехотных мин составляют военные и сотрудники полиции, однако число пострадавших мирных жителей также растет. Помимо этого, половину пострадавших из числа гражданских лиц составляют дети.

Нередки случаи нападения на медицинский персонал, что затрудняет доступ к медицинской помощи жителей сельских районов.

Стоит также отметить, что по-прежнему не найдено решение проблемы лиц, удерживаемых вооруженными группировками, в частности, Революционными вооруженными силами Колумбии (РВСК). Военносл ужащие и сотрудники полиции удерживаются силами РСВК уже на протяжении семи лет, а некоторые заложники из числа мирных граждан - почти пять лет. Эти люди не имеют ни возможности поддерживать связь со своими родственниками, ни перспектив в ближайшее время.

выйти на свободу.

  Каковы перспективы освобождения заложников, а также военнослужащих и сотрудников полиции, удерживаемых в плену?  

Эти перспективы неутешительные. МККК не удалось убедить руководство различных вооруженных группировок освободить заложников. Организации также не удалось получить разрешение на посещение пленных военнослужащих и сотрудников полиции и помочь им в налаживании контактов с родственниками посредством посланий Красного Креста.

Взятие в заложники является серьезным нарушением международного гуманитарного права. Сложившаяся ситуация совершенно неприемлема. Ни заложники, ни родственники не знают, как долго может продолжаться их пребывание в заключении. Единственное, чего удалось добиться, - это освобождения в марте двух сотрудников полиции, которые удерживались в плену с октября прошлого года. После того, как это произошло, руководство РВСК впервые за три года согласилось на то, чтобы передать нескольким задержанным письма от родственников.

  Какое влияние на гуманитарную ситуацию оказала недавняя демобилизация так называемых "групп самообороны"?  

Пока еще рано давать какую-либо долгосрочную оценку случившемуся. Процесс демобилизации различных группировок еще только подходит к концу. За последние два года демобилизовались более 30 тысяч человек, и сегодня уже можно с удовлетворением говорить о том, что в отношении мирных граждан стало совершаться меньше актов насилия. Однако нужно еще посмотреть, сумеет ли правительство Колумбии сохранить контроль над теми территориями, которые ранее контролировались этими группировками, и сможет ли оно предотвратить появление новых захватнических группировок. Помимо этого, сегодня еще слишком рано утверждать, что все участники так называемых групп самообороны сложили оружие. Может случиться так, что их вооруженные отряды составляют лишь видимую часть айсберга.

  Почему МККК предложил представителям Национальной армии освобождения и Колумбийского правительства провести свою встречу на территории МККК?  

После двух встреч в Гаване, был организован визит в Колумбию главнокомандующего Национальной армии освобождения. Низкий уровень доверия между представителям Национальной армии освобождения и Колумбийского правительства, а также страх представителя Национальной армии освобождения за свою личную безопасность во время пребывания в Колумбии, заставили " Casa de Paz " обратиться к МККК c просьбой сопровождать главнокомандующего в течение визита. Мы дали на это свое согласие с целью содействовать проведению переговоров.

  С 2004 года МККК придерживается стратегии "приоритетных зон". Что она из себя представляет?  

В начале 2002 года политическая и военная ситуации в стране изменились. Если раньше активно обсуждалась возможности решения конфликта путем переговоров то, начиная с этого времени в стране снова возникла военная конфронтация, что практически сдвоит на нет возможность мирного решения конфликта. С целью адаптировать методы своей работы к новой ситуации, МККК разработал стратегию, направленную на повышение эффективности своих операций по предоставлению защиты и помощи гражданскому населению.

Мы решили сосредоточить свои усилия на тех областях, которые в наибольшей степени пострадали в результате боевых действий. Мы стали посещать эти районы гораздо чаще других и смогли расширить спектр предоставляемых населению гуманитарных услуг. Мы стараемся изменить положение людей к лучшему, предоставляем им продовольствие и медицинскую помощь, а также стараемся содействовать тому, чтобы они не становись жертвами преднамеренных нападений. Имеет смысл в большей степени говорить о сосредоточении наших усилий на работе в определенных регионах, нежели чем о реальном изменении наших программ. Мы поняли, что для МККК необходимо определить пределы своих возможности, расставить приоритеты в своей работе и понять вместе с другими гуманитарными организациями, работающими в Колумбии, кто из нас может более эффективно решать те или иные проблемы.

Основным предметом нашей озабоченности является обеспечение защиты гражданского населения от преднамеренных и неизбирательных атак. Наша цель – сохранить постоянное присутствие в ряде районов и понять, какими средствами лучше всего донести до воюющих сторон необходимость обеспечения защиты гражданского населения при любых обстоятельствах. Одним из наиболее эффективных способов достижения этой цели является обеспечение соблюдения норм международного гуманитарного прав.

  Вы уже смогли оценить эффективность нового подхода?  

Мало по малу положительные изменение начинают отмечать сами мирные жители. Работая в некоторых районах Кауки, где шли ожесточенные бои, мы обнаружили, что хорошее знание местности помогает нам оказывать людям помощь в более короткие сроки. Помимо этого, даже в самые напряженные моменты нам удавалось поддерживать диалог со всеми участниками боевых действий. Это дало нам возможность оказать влияние на выбор методов ведения боевых действий. Когда ситуация ухудшилась, мы смогли прийти на помощи тем, кто больше всего в ней нуждался.

Наше постоянное присутствие в южной части Толимы, где также шли ожесточенные бои, способствовало обеспече нию более эффективной защиты мирных жителей и постепенному улучшению условий их жизни благодаря предоставленной нами продовольственной и медицинской помощи, а также доступу к питьевой воде.

  Какую помощь оказывает МККК пострадавшим от взрывов противопехотных мин?  

МККК и Национальное общество Красного Креста Колумбии разработали программу информирования населения о минной опасности. В настоящее время она осуществляется лишь в небольшом числе населенных пунктов. Однако мы надеемся расширить ее масштабы и охватить те области, которые в наибольшей степени пострадали от этого вида оружия.

Что касается жертв противопехотных мин, система медицинской и социальной помощи в Колумбии гарантирует этим людям все необходимое, начиная от первой помощи до физической реабилитации. Роль МККК преимущественно заключается в том, чтобы подсказать людям, какие медицинские учреждения, оказывают такую помощь наилучшим образом. Нашу роль можно преимущественно назвать консультативной, за исключением тех немногих случаев, когда МККК оплачивает ряд расходов, покрытие которых не предусмотрены национальным законодательством.

Был выявлен ряд проблемы, связанных с уровнем подготовки персонала учреждений, оказывающих медицинскую помощь жертвам противопехотных мин. Работая в тесном сотрудничестве с Министерством социальной защиты Колумбии, МККК организовал проведение обучающих семинаров для персонала учреждений, предлагающих услуги первичной и вторичной медицинской помощи в четырех районах страны, которые в наибольшей степени затронула проблема противопехотных мин. Наша цель - обучить этих людей наиболее эффективным методам оказания медицинской помощи жертвам взрывов мин и тем, кто имеет другие боевых ранения.

Что касается физической реабилитации, в этом году МККК начал оказывать поддержку четырем протезно-ортопедическим центрам в различны х районах страны. Им было предоставлено оборудование, а также помощь в обучении персонала. Техники-протезисты из Колумбии будут направлены в региональный протезно-ортопедический центр МККК в Никарагуа для освоения ряда специализированных методик.

  Как продвигается имплементация Оттавской конвенции и очистка территории Колумбии от противопехотных мин?  

МККК обсуждает этот вопрос с рядом уполномоченных ведомств. Колумбия является участницей Оттавской конвенции, и правительство этой страны уже уничтожило весь имевшийся у него запас противопехотных мин. Теперь перед ним стоит задача по очистке от мин ряда обозначенных территорий. Что касается вооруженных группировок, потребуется еще долгое время, чтобы убедить их признать необходимость выполнения требований Конвенции и, тем самым, заставить отказаться от использования данного вида оружия. К сожалению, на данный момент две основные группировки повстанцев продолжают использовать противопехотные мины.