Как применяется международное гуманитарное право в контексте терроризма

  1. Имеет ли термин "глобальная война против терроризма" юридический смысл?  

Международное гуманитарное право (право вооруженных конфликтов) разделяет конфликты на две категории: международный и немеждународный. Конфликт считается международным, когда одно государство применяет вооруженную силу против другого. Во время немеждународного вооруженного конфликта военные действия ведутся между правительственными вооруженными силами и организованными вооруженными группировками или между такими группировками внутри государства. В тех случаях, когда " глобальная война против терроризма " принимает форму одного из этих двух видов конфликта, применяется международное гуманитарное право, так же как и некоторые положения права прав человека и внутригосударственного права.

Когда вооруженное насилие применяется не в ходе вооруженного конфликта в юридическом смысле этого слова или когда лицо, подозреваемое в террористической деятельности, задерживают не в связи с каким-либо вооруженным конфликтом, международное гуманитарное право не применяется. В этих случаях вступают в действие внутригосударственные законы, международное уголовное право и права человека.

Является ли тот или иной вооруженной конфликт частью " глобальной войны против терроризма " вопрос не юридический, а политический. Само название " глобальная война против терроризма " не распространяет действие гуманитарного права распространяется на все события, включаемые в это понятие, а только на те, которые происходят в рамках вооруженного конфликта.

  2. Кто такие комбатанты?  

Международное гуманитарное право разрешает принимать непосредственное участие в военных действиях личному составу вооруженных сил государства-участника международного вооруженного конфликта и участникам военизированных группировок, отвечающих необходимым критериям. Они обычно рассматриваются как законные или привилегированные комбатанты, которых нельзя преследовать за участие в военных действиях, если они соблюдают международное гуманитарное право. В случае захвата, они имеют право на статус военнопленного.

Если гражданские лица принимают непосредственное участие в военных действиях, они считаются " незаконными " или " непривилегированными " комбатантами или участниками военных действий (эти термины не употребляются в договорах международного гуманитарного права). За такое участие они могут быть подвергнуты судебному преследованию в соответствии с национальным законодательством удерживающего их государства.

Как законные, так и незаконные комбатанты могут быть содержаться под стражей в военное время, их могут допрашивать и подвергать судебному преследованию за военные преступления. И те, и другие, находясь во власти противника, имеют право на гуманное обращение.

  3. Кто такие "комбатанты противника"?  

В общем смысле, термин " комбатант противника " означает лицо, которое законно или незаконно участвует в военных действиях на стороне противника в международном вооруженном конфликте.

Те, кто рассматривает одну из форм " войны против терроризма " как транснациональный конфликт против определенных террористических группировок, используют сейчас этот термин для обозначения лиц, предположительно принадлежащих к террористическим группировкам или связанных с ними, независимо от обстоятельств их захвата.

Как упоминалось выше, член личного состава вооруженных сил государства, участвующего в ме ждународном вооруженном конфликте, или связанной с ним вооруженной группировки, отвечающей соответствующим критериям, является комбатантом и, как таковой, в случае захвата противником имеет право на статус военнопленного.

В немеждународном вооруженном конфликте статус комбатанта и военнопленного не предусмотрен, поскольку государства не склонны предоставлять членам вооруженных группировок оппозиции иммунитет от судебного преследования по внутригосударственному праву за участие в вооруженной борьбе.

С точки зрения международного гуманитарного права, термины " комбатант " или " комбатант противника " не имеют юридического смысла вне рамок вооруженного конфликта.

Если лиц, называемых " комбатантами противника " , захватывают во время международного или немеждународного вооруженного конфликта, нормы международного гуманитарного права и предоставляемая им защита остаются применимыми независимо от того, как этих людей называют. Подобным же образом, когда каких-либо лиц захватывают не в ходе вооруженного конфликта, то их действия и предоставляемая этим лицам защита регулируются внутригосударственным правом и правом прав человека, независимо от того, как их называют.

  4. Кто имеет право на статус "военнопленного"? Каковы последствия непредоставления этого статуса?  

  a. В условиях международного вооруженного конфликта  

Как уже упоминалось, в случае международного вооруженного конфликта военнослужащие вооруженных сил участвующих в нем государств (и связанных с ними вооруженных группировок) – законные комбатанты. Не следует забывать, что в конфликтах такого рода законные комбатанты сражаются по обе стороны фронта: это вооруженные силы одного государства, противостоящие вооруженным силам другого государства.

Четыре Женевские конвенции применяются к ситуац иям международного вооруженного конфликта. Защиту, предоставляемую законным комбатантам после их захвата противником, регулирует третья Женевская конвенция. Предусмотренная в ней процедура определения права на статус военнопленного " компетентным судом " в случае сомнений является обязательной.

Незаконные комбатанты не имеют права на статус военнопленного. Их положение после захвата регулируется четвертой Женевской конвенцией (которая защищает гражданских лиц), если они удовлетворяют критериям гражданства, и соответствующим положениям Дополнительного протокола I, при условии, что этот документ ратифицирован державой, во власти которой они находятся.

Эта защита отличается от защиты, предоставляемой законным комбатантам. В отличие от них, лица, находящиеся под защитой четвертой Конвенции и соответствующих положений Протокола I, могут быть подвергнуты судебному преследованию в соответствии с национальным законодательством за непосредственное участие в военных действиях. В соответствие с четвертой Женевской конвенцией они могут быть интернированы до тех пор, пока будут представлять серьезную угрозу для безопасности, и во время содержания под стражей могут лишаться некоторых привилегий. Они также могут подвергаться судебному преследованию за военные и иные преступления и приговариваться к лишению свободы на срок, превышающий продолжительность конфликта, к ним могут быть применены все меры наказания, предусмотренные национальным законодательством.

Лица, на которых во время международного вооруженного конфликта не распространяется действие ни третьей, ни четвертой Женевских конвенций, имеют право на основные гарантии, предусматриваемые обычным международным правом (как это предусмотрено в ст. 75 Дополнительного протокола I), а также применимыми нормами внутригосударственного права и права прав человека. Все эти юридические источники обеспечивают права лиц, содержащихся под стражей, в том, что касается обращения, условий содержания и надлежащего судебного разб ирательства.

Поэтому, вопреки некоторым утверждениям, МККК никогда не заявлял, что все лица, которые принимали участие в военных действиях в рамках международного вооруженного конфликта, имеют право на статус военнопленного.

  б. В условиях немеждународного вооруженного конфликта  

В условиях немеждународного вооруженного конфликта статуса комбатанта не существует. Статус военнопленного или покровительствуемого гражданского лица, предусмотренные соответственно третьей и четвертой Женевской конвенциями, неприменимы. Согласно нормам, применимым к немеждународным вооруженным конфликтам, члены организованных вооруженных группировок не имеют права на какой-либо особый статус и, если они принимали участие в военных действиях, могут быть подвергнуты судебному преследованию в соответствии с национальным уголовным законодательством. Международное гуманитарное право немеждународного вооруженного конфликта отражено в ст. 3, общей для всех Женевских Конвенций, Дополнительном протоколе II к Женевским конвенциям, в тех случаях, когда он применим, и в обычном международном гуманитарном праве. Эти нормы, а также применимые нормы внутригосударственного права и права прав человека предусматривают право лиц, содержащихся под стражей, на человеческое обращение, нормальные условия содержания и надлежащий судебный процесс.

  5. Какова роль МККК, и какую деятельность он проводит в области международного гуманитарного права?  

Международное сообщество давно признало ту роль, которую МККК играет в деле разъяснения международного гуманитарного права и распространения знаний о нем. Он также способствует строгому соблюдению этого права, в частности, тем, что напоминает сторонам конфликта об их юридических обязательствах, которые отраженны в подписанных ими договорах, таких как Женевские конвенции, или предусмотрены обычным международным право м. Еще два договора, касающиеся вооруженных конфликтов, были приняты в результате переговоров государств в рамках Международной дипломатической конференции 1974-1977 гг. Это Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г.

Протоколы I и II представляют собой международные договоры, участниками которых является подавляющее большинство государств (164 государства – участники Дополнительного протокола I и 160 – Дополнительного протокола II). МККК не заявляет и никогда не заявлял, что любое государство, не являющееся участником этих договоров, обязано их соблюдать. В то же время, по мнению государств, значительная часть норм этих Протоколов отражает обычное международное право, т.е. они обязательны для государств, независимо от того, содержатся ли они или нет в каком-то из договоров, участником которых государство является.

МККК не может самостоятельно обеспечивать применение международного гуманитарного права, но настоятельно призывает государства и стороны вооруженных конфликтов соблюдать и заставлять соблюдать положения этого права.

  6. Пользуются ли "террористы" тем же обращением, что и военнослужащие, согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям?  

Одно из важнейших достижений Дополнительного протокола I - ограничения методов и средств ведения военных действий, установленные для усиления защиты гражданских лиц. Например, он недвусмысленно запрещает террористические акты, такие как нападения на гражданских лиц или гражданские объекты. Этот договор также прямо запрещает акты насилия или угрозы насилием, основная цель которых состоит в терроризировании гражданского населения. Разумеется, что лица, заподозренные в таких актах, подлежат уголовному преследованию.

Дополнительный протокол I не предоставляет статуса военнопленного лицам, которые незаконно принимают участие в военных дейст виях. Он наделяет таким статусом исключительно военнослужащих вооруженных сил стороны международного конфликта по смыслу Протокола. Такие вооруженные силы должны быть организованными, находиться под командованием, ответственным перед этой стороной, и подчиняться дисциплине, требующей соблюдения международного гуманитарного права. Кроме того, чтобы иметь право на статус военнопленного в случае захвата, личный состав вооруженных сил должен отличать себя от гражданского населения. И хотя традиционно для этого требовалось носить военную форму или отличительные знаки, а также открыто носить оружие, государства-участники Протокола согласились, что в совершенно исключительных обстоятельствах, таких как национально-освободительные войны, эти условия могут быть менее строгими. Открытое ношение оружия считается достаточным отличительным средством.

Таким образом, данный Протокол признает и защищает только те организации и тех лиц, которые действуют от имени государства или какого-либо образования, являющегося субъектом международного права. Он, так же как и Женевские конвенции 1949 г. и Гаагские конвенции 1907 г., не предусматривает " частных войн " , независимо от того, кто их ведет – отдельные люди или группы. Поэтому, " террористические " группы, действующие от собственного имени, и без необходимой связи с государством либо аналогичным образованием, не подпадают под действие норм, которые защищают военнопленных.