Применение "беспилотников" должно быть в рамках закона

Законен ли этот вид оружия? Совместимо ли его применение с обязательством постоянно принимать меры для того, чтобы щадить гражданских лиц? Кого следует привлекать к ответственности за нарушения правовых норм? Президент МККК Петер Маурер обсуждает сложности, которые возникли в связи с развитием ситуации в области применения БПЛА, а также необходимость того, чтобы государства, прежде чем разрабатывать или применять новые технологии и виды оружия, оценивали гуманитарные последствия их применения.

Являются ли БПЛА законным видом оружия?

Нормы международного гуманитарного права – правила ведения войны, то есть свод правовых норм, регулирующих вооруженные конфликты, не содержат явного запрещения БПЛА и не рассматривают их ни как оружие неизбирательного действия, ни как вероломное оружие по определению. В этом плане БПЛА не отличаются от тех видов оружия, пуск которых производится с борта пилотируемых летательных аппаратов (ЛА), таких как вертолеты или иные боевые ЛА.  Однако следует подчеркнуть, что хотя сами по себе БПЛА не являются незаконными, их применение регулируется нормами международного права.

Стоит отметить, что не все БПЛА имеют вооружение на борту и применяются в боевых действиях. Разведывательные БПЛА без вооружения на борту могут выполнять целый ряд задач в гражданской сфере. Например, они могут помогать в выявлении очагов пожара и, следовательно, спасать людям жизнь. Они также могут использоваться для сбора информации, имеющей первостепенное значение для работников спасательных служб и гуманитарных организаций, которые работают в районах, пострадавших от стихийных бедствий. В будущем БПЛА, возможно, будут применяться для доставки экстренной помощи в удаленные районы. Даже большинство военных БПЛА не имеют вооружения на борту и используются в разведывательных целях, в частности для передачи информации о местоположении целей противника и определения их типа.

Однако в настоящее время наиболее горячая полемика развернулась вокруг вопроса применения БПЛА с вооружением на борту в боевых операциях, например, в Афганистане, Газе, Йемене. Сторонники применения БПЛА заявляют, что благодаря использованию этого вида оружия, нападения отличались большей степенью точности, что, в свою очередь, позволило сократить число жертв и уменьшить масштаб разрушений. Однако, с другой стороны, было также заявлено, что при нападениях с применением БПЛА слишком часто совершались ошибки, приводившие к гибели или ранениям гражданских лиц.

Что говорят правовые нормы по поводу БПЛА?

Договоры в области вооружений или иные правовые договоры в области МГП не содержат конкретных упоминаний БПЛА. Тем не менее применение любого вида оружия, включая БПЛА с вооружением на борту, в ситуациях вооруженного конфликта, несомненно, регулируется нормами международного гуманитарного права. Это, в частности, означает, что, применяя БПЛА, стороны в конфликте должны всегда проводить различие между комбатантами и гражданскими лицами, а также между военными целями и гражданскими объектами. Они должны принимать все возможные меры предосторожности и отложить или отменить осуществление нападения, если можно ожидать, что оно попутно повлечет за собой потери среди гражданского населения, ранения гражданских лиц или ущерб гражданским объектам, которые будут чрезмерны по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить. Аналогичным образом, БПЛА никоим образом не могут служить носителями запрещенных видов оружия, таких как химическое или биологическое боевое средство. С другой стороны, с точки зрения международного гуманитарного права, любому виду оружия, позволяющему осуществлять нападения с большей степенью точности и избегать попутных потерь жизни среди гражданского населения, ранений гражданских лиц и ущерба гражданским объектам, следует отдавать предпочтение перед теми видами оружия, которые не дают подобных возможностей. То, дают ли подобные преимущества БПЛА, зависит от конкретных обстоятельств того или иного случая. Этот вопрос служит предметом непрекращающегося обсуждения – отчасти ввиду отсутствия или дефицита информации о последствиях большинства нападений с применением БПЛА.

В случае применения БПЛА в ситуациях, не являющихся вооруженным конфликтом, действуют не нормы международного гуманитарного права, а соответствующие положения внутригосударственного законодательства и международного права прав человека, которое содержит нормы, обязательные для соблюдения при правоохранительной деятельности.

Означает ли это, что применение БПЛА законно в любых ситуациях?

Ответ зависит от того, какой свод правовых норм применяется в каждом конкретном случае, и, следовательно, какие нормы следует соблюдать. Совершенно необходимо, чтобы каждый конкретный случай рассматривался отдельно. Вопрос о том, является ли конкретная ситуация вооруженным конфликтом, что влечет за собой необходимость применения норм права войны, может вызывать расхождения во мнениях, в том числе и расхождения во мнениях между МККК и некоторыми государствами. Границы между различными типами ситуаций насилия становятся все более размытыми. Предметом спора стали и географические границы применения международного гуманитарного права. Важно продолжить это обсуждение, однако при этом мы считаем, что не существует универсального подхода. При определении того, какой свод правовых норм применим к той или иной ситуации насилия и, следовательно, каких норм необходимо придерживаться, МККК рассматривает каждый отдельно взятый случай в индивидуальном порядке. Применимые нормы определяют законность использования БПЛА в том или ином случае. Как правило, МККК в первую очередь знакомит с результатами своего анализа государства и другие стороны в конфликте, которых затрагивает этот вопрос.

БПЛА не только убивают. Что Вы можете сказать по поводу психологического воздействия, которое они оказывают на людей, целыми часами, а то и днями летая над местностью?

Возможное психологическое воздействие БПЛА на людей – вопрос, который вызывает обеспокоенность как у МККК, так и других гуманитарных организаций. Каков уровень стресса, вызываемый БПЛА? Как их постоянное присутствие в небе над местностью отражается на душевном здоровье людей, которые там проживают?  К сожалению, информация из первых рук не всегда доступна, особенно когда БПЛА применяются в районах, где ограничения, связанные с обеспечением безопасности, затрудняют проведение детального независимого исследования последствий использования БПЛА. Тем не менее, мы прилагаем усилия к тому, чтобы оценить последствия их применения и определить, является ли оно нарушением международного гуманитарного права, - так же, как в случае применения любого другого вида оружия. В тех местах, где мы можем собирать информацию, мы стараемся в двустороннем порядке обсуждать этот вопрос - наряду с другими вопросами, вызывающими обеспокоенность с гуманитарной точки зрения, - с представителями соответствующих органов власти. Наша цель при этом – смягчить страдания людей.

Кто, согласно нормам международного гуманитарного права, может подвергаться нападениям?

Согласно нормам международного гуманитарного права, в вооруженном конфликте сила со смертельным исходом может применяться против комбатантов или участников боевых действий, а также против гражданских лиц, принимающих непосредственное участие в боевых действиях.

Гораздо более сложные случаи возникают, когда люди принимают непосредственное участие в боевых действиях с территории невоюющего государства или переезжают на территорию невоюющего государства после того, как принимали участие в вооруженном конфликте. Вопрос в том, может ли сила со смертельным исходом законно применяться против таких лиц и какой правовой базой регулируется ее применение. Мнения на этот счет расходятся. МККК считает, что в такой ситуации не применяется международное гуманитарное право, то есть, по нормам права войны, такие лица не будут считаться законными целями. Иная позиция по этому вопросу означала бы, что весь мир может потенциально рассматриваться как поле боя и что люди, перемещающиеся по миру, могут оказаться, согласно нормам международного гуманитарного права, законными целями, где бы они ни находились. Разумеется, лица, относящиеся к категории, указанной выше, могут привлекаться к ответственности за свои действия, и, по нашему мнению, любое применение силы, которое может потребоваться, регулируется в таком случае нормами права прав человека.

Операторы БПЛА могут не присутствовать лично на поле боя.  В таком случае кто несет ответственность? Могут ли операторы БПЛА подвергаться нападению согласно нормам международного гуманитарного права?

Хотя операторы дистанционно управляемых видов оружия, таких как БПЛА, могут находиться на большом удалении от поля боя, тем не менее, они осуществляют управление БПЛА, опознают цель и запускают ракеты. Как правило, они действуют под ответственным командованием, – следовательно, согласно нормам международного гуманитарного права, операторы БПЛА и их командиры несут ответственность за свои действия. Факт нахождения за тысячи километров от поля боя не освобождает операторов БПЛА и их командиров от их обязанностей, которые включают в себя соблюдение принципов проведения различия и соразмерности, а также принятие всех необходимых мер предосторожности при осуществлении нападения. Таким образом, обязанности операторов БПЛА в области соблюдения международного гуманитарного права ничем не отличаются от обязанностей пилотов летательных аппаратов с экипажем, таких как вертолеты или иные боевые ЛА. Как и в отношении пилотов боевых ЛА, в отношении операторов БПЛА нормы международного гуманитарного права гласят, что они могут подвергаться нападениям.