Статус Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям 1949 г., касающихся защиты жертв вооруженных конфликтов
Заявление Международного Комитета Красного Креста (МККК), Генеральная Ассамблея ООН, 71-я сессия, Шестой комитет, октябрь 2016 г.
В следующем году мы будем отмечать сороковую годовщину принятия первого и второго Дополнительных протоколов к четырем Женевским конвенциям. Их принятие в 1977 г. явилось важной вехой в регулировании вооруженных конфликтов; нормы, кодифицированные в этих двух Дополнительных протоколах, остаются не менее актуальным, чем четыре десятилетия назад. Например, в обоих Протоколах, подробно излагаются основные гарантии для всех лиц, находящихся во власти одной из сторон в вооруженном конфликте. Протоколы однозначно запрещают акты насилия по отношению к содержащимся под стражей и интернированным лицам, требуют, чтобы стороны обеспечили их всем самым необходимым и гарантировали справедливое судебное разбирательство в случае уголовного преследования.
Другим важным достижением Дополнительных протоколов стала кодификация и развитие норм, регулирующих ведение военных действий. В договорном праве эти нормы не изменялись с принятия Гаагских конвенций в 1907 г. В 1977 г. государства добились тщательно выверенного равновесия между тем, что необходимо с военной точки зрения для победы над противником, и ограничениями на ведение войны, установленными по соображениям гуманности. Это хрупкое равновесие необходимо сохранять всегда, когда стороны в конфликте ведут военные действия.
Несмотря на эти достижения, продолжающиеся страдания и разрушения, к которым приводят вооруженные конфликты сегодня, требуют решительных мер для укрепления международного гуманитарного права (МГП).
Во-первых, нам нужно добиваться всеобщей ратификации обоих Дополнительных протоколов. Сегодня участниками Протокола I являются 174 государства, а Протокола II - 168. В сороковую годовщину Дополнительных протоколов Международный Комитет Красного Креста (МККК) призывает государства, еще не ратифицировавшие их, сделать это.
Во-вторых, одной ратификации договоров недостаточно. МККК вновь подчеркивает, что главной причиной страданий людей во время вооруженных конфликтов является не то, что не хватает правовых норм, а недостаточное соблюдение права. С 2011 г. по 2015 г. МККК и Швейцария совместно организовали проведение консультаций с тем, чтобы выявить способы обеспечения более строгого соблюдения МГП. Консультации были беспрецедентными как по числу участвовавших в них государств, так и по масштабу и глубине дискуссии. В декабре 2015 г. XXXII Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца рекомендовала продолжить возглавляемый государствами межправительственный процесс, направленный на выработку общей точки зрения относительно способов обеспечения более строгого соблюдения МГП. МККК и Швейцария всячески содействуют этому процессу, но для того, чтобы найти авторитетные решения, нужно, чтобы ведущую роль в нем и ответственность за него взяли на себя государства.
В-третьих, существуют также области, в которых существующих норм МГП недостаточно. Это особенно верно в отношении защиты лиц, лишенных свободы в связи с немеждународными вооруженными конфликтами. С 2011 г. по 2015 г. параллельно с консультациями по обеспечению более строгого соблюдения МГП, МККК содействовал проведению консультаций по усилению защиты, предоставляемой МГП лицам, содержащимся под стражей. Мы выяснили, - и государства в принципе подтвердили, - что в укреплении нуждаются четыре области права, а именно те, которые регулируют условия содержания под стражей, защиту уязвимых категорий лиц, основания и процедуры интернирования и перевод лиц, содержащихся под стражей, из одного места содержания в другое. XXXII Международная конференция рекомендовала продолжать серьезную работу с целью выработки одного или нескольких конкретных и выполнимых решений, которые не будут иметь юридически обязательного характера и сделают более эффективной защиту, предоставляемую МГП, лицам, лишенным свободы.
Мы настоятельно рекомендуем государствам продолжать активно работать по обоим этим направлениям.
Кроме того, МККК предоставляет государствам инструменты, помогающие им добиваться более совершенной имплементации МГП. Например, в марте 2016 г. мы опубликовали пересмотренный комментарий к первой Женевской конвенции, содержащий современные истолкования основополагающих гуманитарных норм. Готовятся к публикации обновленные комментарии к остальным Конвенциями и к Дополнительным протоколам 1977 г. Кроме того, в течение последних десяти лет МККК пересматривает ту часть своего исследования «Обычное международное гуманитарное право», которая посвящена международной практике в этой области. Пересмотренный комментарий и исследование «Обычное международное гуманитарное право» с обновленным разделом уже доступны в сети Интернет. Наша Консультационная служба по МГП также готова поддерживать усилия государств по имплементации МГП на национальном уровне.
МККК полон решимости сотрудничать с государствами и помогать им в их усилиях по имплементации МГП.