哥伦比亚：流离失所

 

2012年9月19日，考卡省乡村地区。一支马队运输红十字国际委员会捐赠的用于为骡马钉掌、接种疫苗和治疗疾病的工具和相关用品。红十字国际委员会在冲突地区开展农业援助项目，旨在预防流离失所。
© CICR / E. Tovar

哥伦比亚是全球拥有国内流离失所者最多的国家之一，据官方估计自1997年以来登记的流离失所人数已超过390万人。这一人道问题导致许多家庭背井离乡，迫使人们抛下一切，重新开始生活。2012年，这一问题并未得到丝毫缓解。

该国一些地区的战斗增多导致了更多大规模的流离失所，红十字国际委员会过去一年一直为受影响的人提供援助。许多人是短期离开，不久就返回家乡。从乡村到城市以及在同一个城市不同地区之间（如在布埃纳文图拉和麦德林）的个别迁移仍在继续。

流离失所的主要原因包括死亡威胁和心理虐待、武装斗争、武器污染、受到强迫征募的威胁、财产遭到武装团体的盗窃、对平民的直接攻击和杀害、家人失踪以及性暴力。

受流离失所影响的地区

输出流离失所者最多的省份有考卡、纳里尼奥和普图马约。根据红十字国际委员会的记录，这些省份中出现流离失所者最多的城市包括图马科（纳里尼奥省）、阿西斯港（普图马约省）和阿尔赫利亚（考卡省），而红十字国际委员会为大规模流离失所提供援助最多的城市有里考尔特（纳里尼奥省）和阿尔赫利亚、莫拉莱斯、托里维奥、米兰达和卡洛托（考卡省）。

主要挑战在于如何确保人们有谋生途径，从而能够重新开始他们的生活；以及如何满足成千上万名仍在等待国家统一援助的流离失所者的需求。

哥伦比亚：驱车7小时将14吨食品运到埃尔曼戈

埃尔曼戈是考卡省南部阿尔赫利亚市的一个村庄，距离该省首府波帕扬6个多小时的车程。不断爆发的战斗给这里带来了很大影响。2012年，地方当局记录了80起与阿尔赫利亚市武装冲突有关的事件，除了发生在该市市区外，还包括埃尔曼戈、西奈（Sinaí）和埃尔普拉蒂亚多（El Plateado）这些乡村地区。查阅全文。

格洛丽亚和路易斯——暴力局势中的经商者

2012年10月，由于敌对帮派之间的战斗，格洛丽亚和家人不得不搬到麦德林的另一个街区。孩子们的未来是这次搬家的主要原因。格洛丽亚表示：“我宁愿和孩子们睡在桥底下，也不愿意他们加入帮派去伤害他人或者自己受伤。” 查阅全文。

哥伦比亚：冲突地区至关重要的马和骡子

对于哥伦比亚西南部考卡省的山区居民而言，马和骡子是宝贵的伙伴。的确，由于地处偏远，这些社区完全依靠牲畜驮运货物、水、收割的庄稼以及受伤和生病的人。查阅全文。 

在普图马约，未来充满可可的味道

生活在普图马约省（与厄瓜多尔毗邻）圣米格尔河沿岸的居民孤立无援，谋生方式也很有限。除此之外，该地区武装团体的出没导致暴力事件时有发生，平民居民的生活非常艰难。查阅全文。

受害者的声音

“我尽全力维持生活。”

“在这个地区战斗的武装团体迫使我们逃离。凌晨3点，他们杀了三个人，将他们的尸体扔在广场上示众。然后勒令我们在半个小时内离开。我们原本有一小块地，种些木薯、山药、蔬菜和豆子，也养点鸡和猪。村里一位太太收留了我们，因为没有其他人愿意帮我们。政府的人道援助一年后才送到；他们让我们填了很多表格，原以为会给我们一套房子，但后来也不了了之了。我们现在还住在定居点。有时，某个机构会设立一个小市场，我们可以卖一些油炸馅饼、玉米粉蒸肉并组织抽奖销售。我尽全力维持生活。没人留在村子里等死。有时，我压力大到头都要爆炸了，但是只要有信念，就一定有路可走。说不准从哪儿就能得到援助。”

比阿特丽斯，来自科尔多瓦省铁拉尔塔的流离失所者

红十字国际委员会的人道应对工作

正如有关阿尔赫利亚市埃尔曼戈的故事（参见34页）中所叙述的那样，在受武装冲突影响以及难以进入的地区提供紧急人道援助是红十字国际委员会援助流离失所者工作的主要附加价值之一。到那些其他人无法进入的地区帮助危难之人，往往需要使用不同的交通工具（马车、轮船、马匹和卡车等）来开展复杂的后勤行动，并且需要好几个小时甚至是好几天才能到达。红十字国际委员会记录下这些案例， 并与冲突各方开展保密对话，讨论这些问题，以期劝服他们在任何情况下都尊重平民居民。

2012年，红十字国际委员会重点在无法进入的地区针对大规模流离失所局面提供援助。在哥伦比亚红十字会的支持下，红十字国际委员会为43起大规模流离失所事件中的16037人提供了人道援助，包括食品、个人卫生用品和基本生活用品。其中许多流离失所事件都发生在考卡省北部和南部地区以及纳里尼奥省的里考尔特。

红十字国际委员会还在流离失所者聚集的地区提供援助，尤其是那些在社区常设议事厅避难的土著居民，旨在满足他们流离失所后紧迫的基本需求。

根据红十字国际委员会的数据，个别迁移的人数下降。部分原因在于，该国大城市的个人援助项目大多暂停。尽管如此，仍有16139人在卡利、帕斯托、波帕扬和阿西斯港得到了援助。在其中的两个城市，这些援助是在哥伦比亚红十字会的支持下提供的。2013年，红十字国际委员会将继续为个别迁移的特殊案例提供援助，尤其是牵涉其他暴力局势的复杂案例，该组织能够知道这些暴力局势是因为它在冲突地区开展工作。

个人援助项目于2012年12月结束。在项目开展的16年中， 红十字国际委员会与哥伦比亚红十字会合作，援助了130多万人，包括724376名个别迁移的流离失所者。虽然仍有很多事情要做，但政府机构应对个别迁移案例的工作能力得到了提高，这使红十字国际委员会能够集中力量在更多难以到达的地区和大规模流离失所局势上，正因如此，我们终止了这一援助项目。

另外，2012年，红十字国际委员会和哥伦比亚红十字会通过在安蒂奥基亚省的内奇（Nechí）、阿劳卡省的塔梅（Tame）、科尔多瓦省的铁拉尔塔、卡克塔省的弗洛伦西亚、纳里尼奥省的帕斯托和瓜维亚雷省的瓜维亚雷河畔圣何塞开展的项目，支持流离失所和脆弱家庭。这些项目包括：为儿童开展的有关价值与和平共处的学习班，通过哥伦比亚红十字会女性志愿者组织和全国学习服务机构开展的职业培训，与社区合作开展的心理社会咨询活动，以及为受害者提供如何加入政府项目的指导和建议。

机构支持

为了改善对哥伦比亚流离失所受害者的援助，红十字国际委员会与政府机构展开交涉，尤其是与受害者援助和赔偿综合小组、公共事务部和市政当局进行沟通交涉。

虽然政府援助流离失所受害者的响应时间确实在下半年已经有所改善，但评估流离失所者为纳入统一登记系统所提交声明的工作往往一再延误，红十字国际委员会对此表示担心。纳入登记系统是至关重要的，因为要想获得受害者援助和赔偿综合小组提供的紧急援助以及《受害者权益和土地归还法》（1448号法令）规定的其他权益，这是一个必要条件。

还有许多受害者一直无法向公共事务部递交他们的声明。在意识到问题的严重程度后，红十字国际委员会在科尔多瓦、乔科、巴耶（Valle）、普图马约和纳里尼奥省协助开展了20天的大规模提交声明行动。这些工作帮助2520户家庭（共12445人）递交他们的声明，一旦受害者援助和赔偿综合小组完成评估，就可将他们纳入统一的流离失所者登记系统，使他们有资格根据2011年第1448号法令获得援助和赔偿。

为了加强政府机构在这一领域的工作能力，红十字国际委员会捐赠了电脑、扫描仪和打印机，希望加快部委员工开展的统一登记系统的在线归档进程。

<< 2012年哥伦比亚行动报告