南非:加强对被剥夺自由者的法律保护

08-02-2013 采访

2012年11月13至14日,在比勒陀利亚举办了有关加强对非国际性武装冲突中被剥夺自由者的法律保护的首次地区磋商会议。来自乌干达国防部的戈达德•比辛耶陆军中校(Lt. Col. Godard Busingye)参加了此次会议,他向红十字国际委员会介绍了首次地区磋商会议以及加强旨在保护非国际性武装冲突被拘留者相关法律的重要性。

非洲首次举办这类地区磋商会议;这次会议对该地区而言为何很重要?

目前,非洲各国已经解决了与邻国的国际关系问题,正在集中力量开展国家内部能力建设。因此,非洲大陆上出现国际武装冲突的可能性不大。然而,不是所有非洲国家都能达到维护民主和良好治理的预期标准。在某些情况下,这导致管理体制变得腐败、专制并完全压制本国公民。因此,尽管国际社会已在一些国际人道法和人权法文件中批准了保护被拘留者的权利,但那些因拿起武器反抗政府而被逮捕的人还是有可能在拘留期间被剥夺基本保护。

非洲的解决方案正日益作为解决与在非国际性武装冲突中被剥夺自由相关的全球性问题的基准受到国际社会的赏识。举办非洲首次磋商会议,使我们非洲人不能在侵犯因非国际性武装冲突而被拘留之人权利的同时,继续躲在国家主权的保护伞下。我们的行为总会以某种方式显现出来,最终我们还是需要对我们的行为负责。

当今冲突大部分是非国际性的,这如何影响到国际人道法等规制冲突的法律?

大部分国际人道法是为了应对国际性武装冲突(而不是非国际性武装冲突)的相关问题而制定的。但是,国与国之间的冲突变得不再那么频繁,因此该法所应对的情况不再是常态,该法律必须加以阐释和重新考虑,从而应对一线不断变化的现实。然而,即使是目前常见的情况中,国际人道法仍然适用于非国际性武装冲突局势。

具体到拘留问题,对非国际性武装冲突期间拘留条件进行规制的相关法律还有哪些领域需要改进?为什么?

我们需要确保被拘留者不遭受不人道或有辱人格的对待或酷刑。国际法在这方面还有待调整,使拘留场所受到国际监督以确定拘留条件是否合宜。被拘留者的年龄、性别和残疾状况都需要考虑在其中。拘留期间的性别差异需要加以应对,以便国家当局能充分地理解这一概念。越来越多的妇女成为武装部队成员,并加入叛军行列,但这一事实并没有在法律中得到专门应对。因此,所提供的这类拘留设施和服务,并不总能满足妇女的卫生需求。

非刑事拘留的理由和程序怎样才能得到改善呢?法律的哪些部分最需要加以清晰和强化?

通常情况下,对于非刑事拘留的理由和程序都没有明确指导;这一灰色地带容易被国家工作人员滥用。它需要得到澄清,一个人在什么情况下可以因非刑事理由遭到拘留,必须符合哪些程序?例如,是否需要遵循通知被拘留者家属的程序?非刑事拘留的理由和程序还包括出于保护被拘留者利益的拘留,如为保护当事人的人身安全而限制他或她的自由。这个理由是因情况而变的,一旦导致他们被拘留的条件不再存在,被拘留的人就应当立即无条件获释。

可否分享你学到的重要经验教训以及在与来自该地区参会者讨论过程中获得的相关想法?

各国需要分享他们在有关非国际性武装冲突拘留方面的局限。红十字国际委员会只能在与相关国家协商并了解他们未能遵守国际人道法和人权法制度的困境时才能应对非国际性武装冲突中的拘留相关问题。相反,非国际性武装冲突局势中的各国应当对红十字国际委员会以及人权和人道机构持开放态度,这样更有助于他们了解情况,从而帮助各国更好地遵守法律。

您如何看待这些磋商的潜在结果?

我认为,这些磋商最重要的成果,就是国际社会重新承诺将努力解决非国际性武装冲突下的拘留相关问题。各国也将在相互接触中对国际人道机构持更加开放和透明的态度,使他们能够克服任何遵守法律方面的障碍。在磋商中确定的法律薄弱环节可能会引起各方对国际人道法的重新审视,使之与武装冲突的现状和现实更具相关性。

经过磋商,你认为最好的推进方式是什么?

我认为,对磋商最终结果的反馈,将符合我们各国政府的利益,有助于他们落实措施来填补所发现的差距。我也觉得,红十字国际委员会应找出这方面的专家,并定期就目前协商进程中发现的问题向他们进行咨询。

 

免责声明:

该采访仅代表受访者观点,不代表红十字国际委员会的看法。