武装冲突中的老年人
22-05-2001
费哈索滋•克里尔, 红十字国际委员会执行工作副董事，赫尔辛基，1999年9月
武装冲突中的老年受害者的出现是相对来说新出现的现象，最远只能追溯到第二次世界大战。当时夺去了数百万人的生命。而在5000万死去的人中，有2600万军事人员，2400万平民。尽管没有死者的详细的数据统计，但是可以肯定，如妇女和儿童在死者中的高比例一样，死者中的老年人也占据了相当大的比例。
1949年国际社会正式通过了四个日内瓦公约，特别是第四公约即是关于战时对平民的保护。 这一公约中包含了两个条款明确提到了老年人。
四个日内瓦公约通过之后发生的武装冲突中，平民伤亡的比例持续升高，个别达到了90%。这些数字另人担忧。这样高的比例主要是由于所采用的新的作战工具和方法不区分攻击对象。此外，出现了新的类型的常规军队和游击队间的武装冲突。在这种情况下，平民不可避免地被卷入了战斗，受到双方的怀疑，被认为是对方的支持者而经常受到报复攻击。
1977年的附加议定书对这种新情况进行了回应，对1949年日内瓦公约进行了补充，特别是加强了对平民的法律保护，因而也加强了对老年人的保护。
柏林墙的倒塌引发了一系列政治巨变以及深刻的经济和社会变化。特别随着前苏联的解体，在巴尔干半岛、东欧和中亚风云万千。在这一背景下，老年人易受伤害，尤其需要保护。
国际人道法对老年人的保护
国际人道法并不是仅仅基于对个人的分类而提供保护。它保护所有不参加敌对活动的人，即平民和不再参加战斗的人口（伤者、病者，海上遇难的战斗员和俘虏）。 但是，这并不意味着人道法不考虑某一类特别易受伤害人口和他们的特别需求。实际上，处了对妇女和儿童提供特别保护的规则外，它也包含了一些关于老年人的条款。
最初老年人是作为平民受到人道法的保护；之后日内瓦第四公约进行了一般规定，并就特定情形规定了更加具体的应适用的规则。
幸运的是，实践中发生的雇佣儿童加入武装团体的现象没有延伸到老年人，所以不需要规定老年人加入敌对活动给予其特别保护，也不需要在关于战俘待遇的日内瓦第三公约中特别提及老年人。
国际人道法并没有规定多大年龄被认为是老年人。但是，对第四公约的注释提供了指示： " 没有规定“老年人”的年纪界限。这是否意味着采用了斯德哥尔摩草稿中规定的65岁以上的标准？讨论中避免制定一个确切的年龄，而是倾向于留给各政府自行裁量。但是，65岁似乎是一个合理的年龄界限。这是退休的通常年龄，也是交战团体通常释放被俘平民的年龄 " 。
就红十字国际委员会而言，65岁是援助老年人活动的起始年龄。但是对于65岁的规定不是绝对的，有一定程度的灵活性。65岁以下的人也可能给予援助，例如特别虚弱的或具有生理上残疾的。
对平民中老年人的保护老者老者
在国际人道法下，老年人作为非敌对活动参与者而被保护。
一方面，他们作为被日内瓦第四公约保护的对象，享有不受在其权力下的冲突当事方的虐待的权利。他们受到规定人道待遇的基本原则的条款的保护。在非国际性武装冲突中，他们受到四个日内瓦公约共同第三条的保护。
另一方面，作为平民人口，他们受到有关敌对行为的国际人道法规则的保护。这些规则坚持对平民和战斗员进行区分的原则，禁止直接攻击平民对象，在1977年附加议定书中被书面规定。
老年人因年老体弱，无法参与本国战争、为作战作出贡献。也是因为这点，其享受特别保护。
尽管人道法的一些条款中明文规定了平等对待的原则，但是法律允许例外存在，即在某些特定情况下可以提供更优惠待遇。例如，第四公约第27条，第3款规定：“冲突各方对在其权力下的被保护人，在不妨害有关其健康状况、年龄、性别的各项规定的条件下，应同等待遇之，尤不得基于种族、宗教或政治意见而有所歧视。”
平等对待的原则和基于年龄的例外在第三公约的第16条中也有规定。其他很多条款也要求考虑在年龄因素考虑在内，如第三公约第44, 45和49，以及第四公约第85条第2款，第119条第2款。
日内瓦第四公约包含两个条款对老年人提供了特别保护，具体如下：
第14条第1款： " 各缔约国在平时，冲突各方在战事开始后，得在其领土内，并于必要时在占领地内，设立医院及安全地带与处所，加以适当的组织，使能保护伤者、病者、 、十五岁以下儿童、孕妇、及七岁以下儿童之母亲，避免战争影响。“
第17条 " 冲突各方应尽力缔结局部协定以便将被保卫地区内之伤者、病者、弱者、 、幼童及孕妇撤出，及使送往该地区之一切宗教之牧师、医务人员、医疗 设备得以通过。“
国际红十字与红新月运动的动议
相当一段时间以来，国际红十字与红新月运动一直在关注老年人的状况。这种关注体现在自1921年以来的红十字与红新月国际大会的大量决议中（1921年第10届会议决议4，1923年第11届会议决议8，1925年第12届会议决议7，1930年第14届会议决议24，1938年第16届会议决议4）。
1949年日内瓦公约的起草者在起草上述条款时考虑了到这些决议。
自从柏林墙的倒塌，巴尔干地区、东欧和中亚的老者的处境变的尤其不稳定。由于武装冲突的爆发，这些地区的老者的处境进一步恶化，并仍未摆脱这种状态。因此老年人问题被2000-2003年行动计划提及，并将列入1999年10月31日至11月6日在日内瓦召开的第27届国际会议议程。有关章节指出： " [I ] 在敌对行动中，应尽力不伤害生命，保护和尊重平民，对妇女和特别容易受到伤害的群体，如儿童、 老者 、残疾者和难民应采取特别保护措施 " 。
红十字国际委员会对武装冲突中的老年人的援助行动
红十字国际委员会是国际红十字和红新月运动的创始机构，由国际社会授权对“国际人道法忠实适用于武装冲突”服务。它寻求与联系人建立一种信任关系以鼓励他们更好地遵守人道法。几十年来红十字国际委员会选择自行判断何种工作方法为适宜，这并不意味着对于违反其遵守的法律的情形置之不理。
通过口头方式，然后是书面陈述，最后是向冲突各方的最高机构提交综合报告的方式，红十字国际委员会向各方通报其发现，提出以遵守法律为目的的建议。如果这些方法都没有效果，红十字国际委员会将脱离其自行判断的习惯政策，有责任为特定情况下受害人的利益而服务。
红十字国际委员会的职责在国际人道法的条约以及国际红十字协会和红新月运动的章程中均有规定。
基于其职责，红十字国际委员 会应在以下领域发挥作用：
- 宣传国际人道法知识。
- 保护平民；
- 拜访被剥夺自由者；
- 提供紧急医疗、食物援助和康复服务（外科手术、体格康复、健康服务、提供安全饮用水、庇护所、卫生用品和农业工具，为牲畜接种疫苗）；
- 联系失散家庭成员，便利家庭团聚；
自从柏林墙倒塌，前苏联及其同盟遭遇了剧变。由于经济崩溃，退休金连同各种社会福利支付减少甚至被取消，导致老年人处于绝对穷困的状况。处于其他国家的家庭成员弥补国家援助不足而提供的帮助是微小而无助的。其弱势由于冲突而进一步加剧，更加容易受到伤害。老年人或由于与为数不多的亲戚失去联系，或由于不愿离开从小生长的地方而选择不与亲戚联系，常处于孤立无助的境地。另外，他们可能有生理上的疾病障碍。老年人不仅仅可能被毫无生活资料地遗弃，也可能因为属于少数民族，或住在特别遥远的农村或偏僻的地方而成为各种侵害的对象，被抢夺、财产被破坏、被威胁、被实施暴力，包括强奸，有时甚至是被谋杀。武装团体或控制老年人居住地区的权威机构往往采取巧妙的策略将酥油属于“敌方”的人员驱赶出其领土。
红十字国际委员会和红新月运动的各组织尽一切努力保护和援助这些老年人。他们的生存在很大程度上依赖于人道援助。
红十字国际委员会以对待所有冲突中的受害者一样的标准保护和援助老年人，并依据人道法将其年龄因素考虑在内，力图解决老年人面临的具体问题和特别需求。
1.阿布哈兹芬兰红十字会瑞典红十字会
红十字国际委员会认为在阿布哈兹的老年人特别容易受到侵害，因为其中大量的老年人属于少数民族（俄罗斯人、亚美尼亚人、格鲁吉亚人），且独自一人生活。红十字国际委员会代表经常拜访其中有代表性的，以收集针对这些老年人的违反人道法的投诉，并将报告递交阿布哈兹当局。红十字国际委员会并建立、保持家庭信息传递网络以便使他们，和其他人一样，可以与亲友保持联络。1998年有总数13,213条家庭信息被传递，1999年前5个月有5,085条信息被传递。1998年有8位老年人被安排和家人团聚。
经济瘫痪对地区的影响反映在整个人群中。过去，主要是住在城市中的老年人，由于无法种植粮食获得食物，遭遇最大的困难。大部分人是在苏联政权期间由于政治气候逃到阿布哈兹的难民，他们在当地没有家人。这些人因援助计划而受益。在1994年至1998年期间，那些想要离开阿布哈兹并有能力离开的人被红十字国际委员会逐步撤出援助名单，有时候是由于医疗原因。
现在红十字国际委员会在当地进行了好几个援助计划。这些计划常常是通过与国内红十字会一道合作进行的。在其中的一个计划中，针对最贫困人口—几乎全部是农村的老年人—有250人获得了全额食物配给。在城镇， ，在一个委托项目中，已经建立了19个社区食品供应处为约6000人提供了食物，80%的人是老年人。 正在进行一个项目援助850人，他们都是老年人。更多的常规援助计划是针对贫困家庭的，帮助老年人继续在家庭中生活。这些计划的受益者达到15000到20000人，大约40%是老年人。
2.北高加索3.克罗地亚4.波斯尼亚-黑塞哥维那美国红十字会德国红十字会
这一地区的老年人处于极端困难的境地，几乎都是由于社会保障体系的崩溃和不支付养老金而造成的。他们的购买力非常有限，城市里居住的老年人没钱购买农产品。
红十字国际委员会支持10个当地的红十字委员会帮助最贫困人口（老年人和残疾人），包括在车臣地区。向10000人经常性的发放食品援助和基本必需品。部分人（略高于15%）每6个月接受一次援助，仅是补充性的。红十字国际委员会同时支持当地红会为2200人提供家庭护理计划。
仅车臣一个地区，红十字国际委员会就为70岁以上的超过12000人发放了面包（按照前苏联标准70岁以上是老年人，但是这一标准也不是绝对的）。
最后，红十字国际委员会还为一些专门机构按季度提供支持、援助。这些机构包括车臣的老年之家以及其他共和国的一些机构。
数千老年塞尔维亚人离群索居，他们没有能力在执行“闪电” （1995年5月）和“暴雨”（1995年8月）行动期间逃离克拉吉斯，他们通过以克宁和符吉宁为基地的红十字国际委员会流动队获得援助。红十字国际委员会代表经常拜访他们以确定他们的安全和健康状况。在1996年初，红十字国际同盟和红新月会和一些国内团体发放了供给、提供了医疗和社会服务。红十字国际委员会流动队拜访了超过470个村庄，登记了4,787人。估计弱者人口约在8,000至9,000。
在波斯尼亚-黑塞哥维那的冲突中，老年人被认为是特别容易受伤害的人群，特别是当暴行针对少数民族时。红十字国际委员会通过其食品-援助计划接近老年人和被隔离的人员。援助和保护相结合的行动计划使得代表们能够经常拜访这些老年人而不引人注意。在拜访中红十字国际委员会收集了有关的保护相应人群所存在问题的资料，以便向有关当局出示而提供必要的证明。在德瓦地区，仍有一些老年塞尔维亚人居留，一个红十字国际委员会代表在那里进行了长达6个月的卫生保健/保护计划。
红十字国际委员会还帮助老年人和家人团聚。目前红十字国际委员会仍在波斯尼亚-黑塞哥维那进行一些食品-援助和医疗援助计划。
红十字会和红新月会这两个实体设立的红十字组织制定了家庭护理计划。红十字国际委员会提供家庭护理计划的组成部分之一的食品，满足独自生活而又没有其他生活资料的老年人的需要。大约有1000人参与该计划，计划每天增加18,000受益者。红十字同盟负担运行开支和提供卫生用品。
为泽尼克, 图滋拉和伯吉利那地区的55,000名老年人提供了援助。这一2年期的援助到1999年6月结束。救济供给又63个当地红十字分支发放。
自1994到1998年底， 开展了社区食品供应计划，有10,000人受益。他们大多是独自生活、没有收入的老年人。从1998年2月到6月，该计划采取了发放食品包的方式。在1999年1月到3月期间当地红十字会在德国红十字会的支持下继续社区食品供应计划，泊尔/特里比尼地区的1,000人和留在塞拉热窝的2,000塞尔维亚人因此受益。德国国家协会还为Sarajevo 的3,000和在泊尔/特里比尼的4,000人提供了食品包。 奥地利红十字会 通过在邦加卢卡和多波地区设立的30个食品发放点帮助了5,595 人，其中大多是老年人。 挪威红十字会 与邦加卢卡和多哥卡的老年中心以及在莱克桑 德瓦 和卢克微卡的老年之家合作，发展卫生机构，以便保证老年人可以有尊严的活着。
在1998-99的冬天，向20,000个家庭发放了燃料。其中大多数受益者也是主要针对老年人的家庭护理计划的援助对象。
5. 科索沃
在保护领域，红十字国际委员会认为老年人，通常独自生活，就象无人陪伴的小孩子一样是非常受到侵害的，因此需要予以关注。在当前科索沃危机的背景下，应特别帮助被留在马其顿和阿尔巴尼亚的难民营中的自己照顾自己的老年人。红十字国际委员会组织了859团聚，几乎每个家庭中都涉及老年人。
无论何时，只要可能，红十字国际委员会就会要求释放被拘禁的容易受到侵害的人，包括老者。以下是一些例子。
1992年，在柬埔寨的冲突中，红十字国际委员会在高棉新年之际成功说服有关方面，释放了老年被拘禁者。
1998年，在塔吉克斯坦，经政府当局赦免释放了妇女和老年人。
1998年7月，在卢旺达，当局释放了基布伊监狱的27名被拘禁者，释放了尼伊喳监狱的超过20名的被拘禁者。他们大多是老年人。
在哥伦比亚反对派劫持一架飞机后不久，红十字国际委员会经反复游说有关团体领导人终于在1999年4月13日成功令5名老年人质被释放。
如果红十字国际委员会倾尽所有努力都无法在平民居住地保护他们，那么为了保护其生命，除了按照国际人道法疏散平民别无其他选择。这些面临生命危险的人群中通常包括老年人。
在刚果-布拉扎维，在1999年1月，红十字国际委员会疏散了约200人，将他们从危险区转移到安全区，其中很多是老年人。
在埃塞俄比亚和厄立特里亚的冲突中，红十字国际委员会多方努力确保双方进行的驱逐行动以适当方式进行。这其中也自然包括老年人。
结论
国际人道法对作为平民的老年人提供了广泛的保护。此外，一些条款要求冲突当事方将年龄作为一个因素加以考虑，鼓励他们对老年人这类特别容易受到侵害的人群以特别对待。最后，在法律的特定条款中明确规定要对老年人进行特别保护。
因此假如老年人没能享有被授予的权利而遭受不法侵害和暴行、需要保护，这并不是由于缺少法律条文的规定。
原因应当另行寻找。首先是政治的也是社会和经济领域的原因。
老年人的状况长久以来被忽略。本届会议的伟大贡献是提醒了我们这些人的存在。他们在平时并不为人们羡慕，而在战境遇更是急 剧恶化。我们必须一起努力改善他们的状况。
在采取各步骤时，我们期望由国际红十字和红新月运动发起的动议和将在第27届国际会议上提交的行动计划能够引发更有效地应对武装冲突中的老年人需求的切实可行的措施。