杜绝集束弹药造成的苦难

主席先生、女士们、先生们：
 
“数十年的失败经历，数十年的平民苦难”。这是2007年红十字国际委员会在形容集束弹药问题时所说的一句话。作为“奥斯陆进程”的一部分，该组织不断尝试开展各种工作来终止这些武器造成的苦难。再没有任何地方比老挝人民民主共和国更能反映这句话所表达的现实了。大约40年前在这里投布的集束弹药仍在造成大规模人员伤亡，使得土地无法耕种，同时也阻碍了发展。但是，昨天我在川圹省所看到的场面给我留下了深刻印象。尽管还有很多工作要做，但我想在这里向那些出色完成许多工作的大无畏的工作者们表示称赞。
 
对于饱受这类骇人武器之苦的老挝民众而言，今天我们在这里就是在传递一个信息：国际社会被你们的遭遇所触动，并致力于终止你们遭受的苦难。我们也要借此机会赞扬老挝政府在以下方面表现出的决心和国际领导力：唤起公众对集束弹药造成的人员和社会损失的关注，促进禁止这类武器的强有力的公约的发展，以及举办具有里程碑意义的第一届缔约国会议。
 
同样，无论是对长期饱受这类武器之苦的柬埔寨和越南群众，还是对阿富汗、伊拉克、车臣、巴尔干、黎巴嫩、埃塞俄比亚和厄立特里亚边境地区及世界其他地方的人而言，《集束弹药公约》都同样提供了应对方法。该公约传递的信息是：世界不会对战争武器造成的不必要痛苦置之不理。
 
对已经饱受集束弹药之苦的人来说，《集束弹药公约》的出现实在是晚了好几十年。但尽管如此，这也是预防工作方面的重大胜利。自第二次世界大战首次使用集束弹药之后，越来越多国家的武装部队把这类武器作为必备武器，如今凭借《集束弹药公约》，使用这类武器已经被认为是不可接受的可耻行为。缔约国将销毁数百万枚子弹药。世界上有超过半数的国家通过签署该公约来抵制这类武器。集束弹药及其造成苦难不断激增的问题原本可能会愈演愈烈，但如今世界大多数国家已经加入了终止这一问题的行列。
 
该公约绝对禁止集束弹药的准则已经促使尚未加入该公约的主要储备国对其集束弹药政策、条令和技术进行审核。我相信即使是他们也会越来越少地使用集束弹药。缔约国必须始终全力确保各国高度重视公约的全球性并确保这些准则和实践不会演变得与公约条款相悖，从而实现这一目标。
 
和《禁雷公约》一样，《集束弹药公约》不仅是一套禁令，虽然这些禁令对公约的成功实施至关重要。它还是对受影响群体、受害者和幸存者的一个承诺，通过降低危险、清理受污染地区、提供医疗服务、康复和社会心理支持以及经济出路来改善他们的生活。在这些地区实现上述目标所需的专业技能已经确定下来而且广为人知。几乎每一个受影响的国家都需要开展能力建设并充分调动资源，从而使这项工作得以切实开展。
 
在调动资源和能力建设方面，我们敦促缔约国继续关注少数受影响国家的实际需求。要改善人们的生活，依靠的并不是制定指导方针或在多边会议上达成谅解，而是要靠受影响国家开展国内规划并充分调动资源以及所有缔约国对这些工作的支持。事实上，在《禁雷公约》的框架下以及多年来在受影响最重的国家开展的清理集束弹药项目中，我们已经学到了许多。我们希望在本周能听到有关这类工作的更多介绍。我们呼吁所有能发挥作用的国家在此次会议上或不久以后能够公开发表特别承诺支持受影响国家。公约的作用应该会在2011年体现出来，届时第二届缔约国会议不仅可以讨论未来的计划，还将能够记录下在清理工作和援助受难者方面所取得的重要进展。
 
在国家层面实施该公约也需要所有缔约国采取各种措施。最重要的是，需要国家立法来确保公约禁止的行为能够在国家层面被定为犯罪行为而且得到相应惩处。还需要行政手段来记录 和报告公约规定需要的信息。对此前使用集束弹药的国家而言，需要修订军事条令和作战规则，军事训练也需做出相应调整。对这类国家而言，必须尽快实施销毁库存项目，确保在八年期限内完成这一目标。红十字国际委员会通过其驻世界各地的代表处，随时准备帮助各国完善国内立法。我们也为判例法国家制定示范法案，红十字国际委员会代表处有各种官方语言版本的示范法案可供索取。
 
主席先生、女士们、先生们：  

35年前，在老挝和该地区其他受影响国家，当地居民以及如门诺中央委员会和贵格派等少数先驱性非政府组织针对集束弹药问题开展了人道行动。这些组织只能提供铲子代替锄头来减少农民下地干活时引爆集束弹药的可能。类似行动还有：在瑞典的倡导下，在20世纪70年代举行的国际人道法外交会议上，七国联合呼吁禁止“杀伤人员”集束弹药，但未获成功。10年前，科索沃冲突之后，红十字国际委员会呼吁各国在就保护平民免受这类武器影响的新规则展开磋商之前暂停使用集束弹药，但也没有取得成功。正如我们前面所说的，“数十年的失败经历，数十年的平民苦难”。
 
今天，我们因这个具有划时代意义的条约齐聚一堂，该公约目前已经得到108个国家的签署和46个国家的批准。公约旨在“永远终止集束弹药造成的痛苦和伤亡”并援助受害者个人和群体。这一显著进步得益于政府、集束弹药联盟领导的民间社会、参与清理任务的各方、联合国及其下属机构以及国际红十字与红新月运动之间建立的伙伴关系。如今，在该公约框架内，我们有办法来终止数十年的平民苦难，让我们来充分发挥它们的作用。履行公约承诺并不是那么容易。它与制定公约一样需要极大的决心和各方合作，同时需要投入更多的财力和物力。如果我们取得成功，那么这将会是彻底根除集束弹药之患的辉煌年代。