俄罗斯联邦/北高加索：红十字国际委员会继续开展援助工作

在北高加索地区，红十字国际委员会有两个工作目标：第一，重点在车臣和印古什地区帮助人们从过去冲突的影响中恢复过来；第二，应对过去两年里一些地区每况愈下的局势。红十字国际委员会莫斯科地区代表处主任胡安•路易斯•科德尔克•加利戈（Juan Luis Coderque Galligo）表示：“来自社会各界的成百上千户家庭都受到了不同程度的影响，有着各自不同的需求。红十字国际委员会作为中立且独立的人道组织，职责是与政府当局、俄罗斯红十字会及其他合作伙伴共同努力减轻这些家庭的痛苦，目前许多家庭都是靠家中的女性支撑的。”

红十字国际委员会2011年在北高加索地区的人道行动预算为1050万瑞郎，有212名员工，该组织：

• 资助微观经济项目，帮助贫困人群恢复经济上的自给自足；
• 支持俄罗斯红十字会地方分会开展的护士上门服务项目；
• 继续处理失踪人员案例，促进失踪者家人的身心健康；
• 设法为受到当前安全局势影响的人提供更多支持。

为了确保有效开展应急工作，红十字国际委员会：

• 培训医务人员，并为医疗机构提供外科用品以供紧急情况下使用；
• 支持俄罗斯红十字会地方分会在北高加索开展的急救培训项目；
• 帮助红十字分会加强应急备灾能力。

此外，红十字国际委员会继续在政府当局、武装安全部队以及各级学校和高等院校中传播国际人道法和人道原则。

应对过去冲突造成的影响

北高加索地区过去发生的冲突仍在对各类人群造成特别严重的影响，他们包括流离失所者、老人、经济支柱失踪或被拘留的家庭、受地雷影响地区的居民、截肢者及其他残疾人。

帮助人们恢复自给自足

为了帮助赤贫人群，红十字国际委员会支持开展小型经济援助项目。在2005年启动的项目帮助下，许多人开始做起了农业、畜牧养殖、手工、贸易及其他服务方面的家庭小生意。他们还接受了职业培训来学习特殊技能。该项目自启动以来，已经帮助2.5万多人增加了收入。

亚当就是这个项目的受益人之一，他说：“在我们这个地区，卖干草能赚不少钱。听说这个小型经济援助项目后，我申请了一台割草机。在6个月收割季节中我现在每月能挣大约1.5万卢布。有了这笔收入，我们一家人的生活就不用愁了。”

2008年至2010年间，红十字国际委员会共支持了大约2400个微观经济项目，在车臣和印古什帮助了2400户家庭，使他们平均增收40%。

援助受地雷影响地区的居民

地雷继续在车臣破坏着人们的生活。据报道，去年下半年有3名军人因地雷丧生，并有4名平民和5名军人受伤。此外，由于地雷未得到清理，危险地区未做系统化标记，许多居民无法下地耕作，因此失去了主要收入来源，在农村地区这一问题尤为严重。红十字国际委员会支持的微观经济项目为他们提供了挣钱的办法，同时也减少了他们遭遇地雷危险的机率。迄今为止，我们已经在车臣南部的扬杰（Yandie）、博舍（Boshie）、瓦兰德（Varandy）、朱古尔特（Dzhugurty）、别诺伊（Benoy）、查-韦代诺（Tsa-Vedeno）和瓦申达罗伊（Vashindaroy）这 7个村庄实施了大约140个这类项目。库尔恰洛伊（Kurchaloy）地区朱古尔特村的一名政府代表说：“这些项目有助于防止新发地雷事故，帮助村民改善生活条件。”

为偏远村庄提供洁净水

过去的冲突和破旧损坏的基础设施使一些地区用水很成问题，特别是车臣南部地区，因此红十字国际委员会正在帮助人们升级改造供水和卫生系统。

去年夏天，红十字国际委员会与车臣水务局合作，在诺扎伊-尤尔特（Nozhay-Yurt）地区的贝季-莫克（Betti-Mohk）村启动了一个供水项目。该组织提供了所需材料，修建了混凝土水箱，并修复了两个泉水引流装置。结果，970名村民可以安全用水了。

10月，红十字国际委员会向梅斯克特（Meskety）村捐赠了两公里长的塑料管和21个水管接头，用以铺设另外一个供水管线，为该村部分地区的800人改善用水状况。

为有特殊困难人群提供援助

为了应对独居老人和因亲人命运未卜而遭受巨大痛苦的失踪者家属的特殊需求，红十字国际委员会为护士上门服务项目提供支持。上门服务为老人提供了照顾，并为失踪者家人提供了心理支持。该项目由俄罗斯红十字会车臣、印古什和达吉斯坦分会负责。2010年6月至2011年1月间，为1060多名孤寡老人提供了照顾，并为他们提供了食品和卫生用品。在车臣，大约有60户失踪者家庭获得了心理支持。

失踪人员问题仍是一个令人担忧的问题。妥善有效地解决这一问题需要政治意愿与通力合作。因此，红十字国际委员会继续帮助人们关注失去亲人消息之人所遭受的痛苦，并提醒联邦政府和地方当局有义务提供答案。此外，红十字国际委员会与独联体议会联合大会合作，共同起草并提出有关失踪人员问题的示范法案。

直接或间接受到冲突或其他暴力事件影响的儿童，特别是流离失所家庭的儿童特别容易受到伤害。2010年下半年，600多名儿童定期到车臣和印古什的7个游戏室活动，并到北奥赛梯的别斯兰（Beslan）社会心理援助中心接受辅导，这些地方都是在红十字国际委员会的支持下由俄罗斯红十字会当地分会管理的。此外，8月8日和9日，红十字国际委员会与车臣共和国教育与科学部联合举办了一场题为如何训练儿童在武器污染地区安全活动的讲座，32名教师和校董会代表参加了讲座。

帮助家人保持联系

红十字国际委员会资助来自北高加索各共和国的人到俄联邦各地的拘留场所探视亲人。2010年6月至2011年1月，大约有240名被拘留者接受了家人的探望，被拘留者还收到了无法前来探望的家人寄来的150多个包裹。红十字国际委员会还设法让古巴关塔那摩湾美军拘留场所的被拘留者通过电话与他们远在北高加索的亲人联系。

红十字国际委员会重建家庭联系工作还包括提醒有关当局关注因过去冲突或当前暴力而与亲人失去联系的失踪者案例。

应急准备

为了加强医务工作者救治安全事件伤者的能力，红十字国际委员会向外科创伤病房以及急救服务部门的医务人员提供了培训。10月来自北高加索各共和国的19名专家参加了由红十字国际委员会与北高加索国家医学院联合举办的急救外伤处理课程。5名来自车臣的护士到顿河畔罗斯托夫培训中心参加了培训课程。

2010年6月至2011年1月间，红十字国际委员会为车臣和达吉斯坦的医院提供了急救用品包，每包都有足够救治25名伤员的医疗用品。11月，车臣的6家医院领到了一次性药品和耗材，用于补充库存。

红十字国际委员会还设法加强俄罗斯红十字会各分会的应急能力，并为一个面向大众的急救培训项目提供支持，该项目是由俄罗斯红十字会车臣、印古什、卡巴尔达-巴尔卡尔（Kabardino-Balkaria）和北奥赛梯分会开展的。2010年6月至2011年1月间，近2400人接受了培训。

促进对国际人道法的遵守

红十字国际委员会在北高加索活动的关键组成部分是向政府当局、武装和安全部队以及在各级学校和高等院校中推广国际人道法。

红十字国际委员会特别强调要确保开展安全行动的警察和卫戍部队了解国际人道法规则。2010年6月至2011年1月间，红十字国际委员会为达吉斯坦、车臣、印古什、北奥赛梯和卡巴尔达-巴尔卡尔的500多名执法人员组织了23场讲座。此外，红十字国际委员会还与联邦和地方执法部门就逮捕、拘留和使用武力等问题保持定期对话。

红十字国际委员会继续在大学中推广国际人道法教学。去年11月，红十字国际委员会在莫斯科为新闻专业学生举办了国际人道法竞赛，车臣国立大学的一支参赛队赢得了冠军。

在红十字国际委员会的帮助下，北奥赛梯国立大学在弗拉季高加索主办了国际人道法教学讲座，来自北高加索一流大学的大约20名教授参加了讲座。

红十字国际委员会自1992年以来一直在北高加索开展工作，目前在格罗兹尼、哈萨维尤尔特（Khasavyurt）、纳尔奇克、纳兹兰和弗拉季高加索都设有办事处。

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红十字国际委员会东亚地区代表处
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