红十字国际委员会

人道走廊如何为冲突地区民众提供帮助

报道 2022-06-03

想要逃离冲突地区却无法离开的平民该怎么办?他们可以采取的一种方法是通过人道走廊(有时也被称为人道安全通道)离开。

从乌克兰到叙利亚,红十字国际委员会一直在参与安全通道行动,以帮助身陷敌对行动中的民众,或获准接触武装冲突受害者。

在此,我们针对开通安全通道或人道走廊这一复杂过程所提出的常见问题予以解答,内容涉及:历史上的相关实例及其组织安排方式、红十字国际委员会所扮演的角色,以及行动是否具有危险性等。

何为人道走廊?

人道走廊或安全通道本质上是武装冲突各方达成的协议,允许于有限的时间内在特定的地理区域中安全通行。这样平民就可以离开,人道援助物资能够运入,也可对伤者病者进行医疗后送,并搬移死者遗体。

由于范围有限,人道走廊并非理想的解决方案。至关重要的是,无论是否就安全通道达成协议,平民都必须得到保护,免受敌对行动的影响,必须获准从被围困地区撤离,且人道组织也必须能够在必要时为有需求的地点开展工作,为受武装冲突影响的民众提供保护和援助。

参与战斗的各方必须确保有关敌对行动的国际人道法规则得到遵守以保护平民,并确保人道援助能够抵及有需求的民众。

红十字国际委员会如何定义人道停火?

人道停火是指冲突各方为纯粹的人道目的而同意暂停敌对行动,通常仅限于特定的时间和地区之内。虽然“人道停火”和“人道走廊”并非国际人道法术语,但一些重要的国际人道法规则可以为有关人道停火和人道走廊的讨论提供框架。

 

什么是国际人道法?国际人道法对安全通道有何规定?

国际人道法是对武装冲突各方具有约束力的法律体系,旨在出于人道原因而对武装冲突的影响加以限制。

国际人道法保护不直接参与或不再直接参与敌对行动的人员,并对作战手段和方法加以限制。国际人道法也被称为“战争法”或“武装冲突法”。

国际人道法并未明确定义安全通道,但明确规定了平民无论身处何地均应得到保护,特别是免于敌对行动的影响,而且红十字国际委员会等公正人道组织有权为有需求的民众提供人道援助。

这意味着,即使为撤离激烈战斗地区而开展了安全通道行动,任何不能或不愿离开该地区的平民仍然受到国际人道法的保护,并有权获得人道援助。

历史上有何使用安全通道的实例?

安全通道的使用最早可追溯到1936年西班牙内战期间。

1936年11月,马德里市开始遭受袭击之后,红十字国际委员会于1937年7月获得授权,将部分妇女、儿童和老人疏散到巴伦西亚。1937年9月至11月,由15辆红十字国际委员会卡车组成的车队开展了涉及约2500人的疏散工作。

此前,在1936年底和1937年初,红十字国际委员会还从毕尔巴鄂向圣塞瓦斯蒂安疏散了500多人。红十字国际委员会重点关注的是需要同时接触双方的疏散案例,因为只有委员会能够做到这一点。

在印度尼西亚独立斗争期间,红十字国际委员会于1946年通过与冲突各方接触,协助撤离了3.7万名荷兰和印尼-荷兰裔被拘禁者,并在1947年和1948年协助撤离了超过1.2万名中国人。

2016年,红十字国际委员会和叙利亚红新月会协助超过2.5万人从阿勒颇东部疏散到阿勒颇和伊德利卜的农村地区。与此同时,大约750人从叙利亚西北部伊德利卜省的富阿和基夫拉亚撤离。伤员被送往医疗中心,而地方政府、慈善机构和收容社区则在负责满足阿勒颇东部其他数万名居民的需求。

自2022年3月以来,红十字国际委员会已经帮助数千名平民从苏梅和马里乌波尔安全抵达乌克兰其他地方。3月15日和18日,红十字国际委员会和乌克兰红十字会帮助数千名平民安全离开苏梅。5月初,在红十字国际委员会、冲突各方和联合国协调的三次安全通道行动中,600多名平民从马里乌波尔及其周边地区抵达扎波罗热。

安全通道可否用于运送援助物资?

安全通道可以是抵及有需求民众并提供援助物资的诸多方式之一,但并非红十字国际委员会的首选方案。安全通道的开辟和实施颇为复杂,因而不是最实用的选择。

 

对于参与者而言,安全通道是否存在风险?

尽管各方达成了协议,但人道走廊仍然是具有危险性的行动,对受影响民众、参与行动的人道工作者和相关交战方而言存在重大风险。必须对这些风险进行管理,以尽量减少对所有利益相关方的潜在损害。

在过去数十年当中,人道走廊拯救了数十万人的生命。

红十字国际委员会在建立人道走廊时,是否尊重平民对目的地的自主选择?

必须尊重人们的意愿;必须允许民众前往他们认为安全的地方,无论其目的地在哪个方向和(或)处于冲突哪一方的控制之下。尽管临时疏散可能是必要的,甚至是法律所规定的,但不能强迫平民永久离开一个地区。

在平民(因为从被围困地区逃离或得到疏散而)流离失所的情况下,必须采取一切可能的措施,确保相关人员有适当的住所,能够获得足够的食物、卫生设施和医疗服务,并保证安全(包括免受性暴力和性别暴力),同时确保同一家庭的成员不被分开。

红十字国际委员会从不帮助组织或实施强制疏散。这一点适用于我们工作的所有地方。我们不支持任何违背民众的意愿、我们的基本原则或国际人道法的行动。

如果人们是被迫离开,安全通道是否被视为非法?

根据国际人道法,武装冲突各方不得驱逐或强行转移全部或部分平民居民,除非是考虑到相关平民的安全或出于迫切的军事原因。除了这些少数例外情况之外,转移和疏散处境危险的民众必须在他们自愿且同意的情况下进行。这项工作仅在满足下列条件的情况下方可开展:必须获得有关人员的同意,而且他们必须是自愿的,不得拆散家人,相关各方必须就财产、目的地、安全问题和随后的返回等事项提供所有必要的授权和保证。