Гуманитарные принципы – необходимость их сохранения в условиях гуманитарных кризисов

12-10-2007 Заявление

Tекст выступления генерального директора МККК Анджело Гнедингера на Конференции "Гуманитарная помощь на повестке дня: задачи, стоящие перед европейскими странами и организациями", Лиссабон, 12 октября 2007 года.

Госпожа президент, г-н генеральный директор,

Дамы и господа, дорогие друзья,

Меня попросили выступить перед Вами с рассказом о гуманитарных принципах и о том, почему эти принципы сохраняют актуальность и сегодня. Выступая перед такой информированной аудиторией, нет необходимости рассказывать о самих гуманитарных принципах. Гуманность, беспристрастность, нейтральность и независимость - общеизвестные понятия в гуманитарном сообществе. В то время как гуманность и беспристрастность являются принципами, которых придерживаются если все, то большинство гуманитарных организаций, с независимостью и нейтральностью - дело обстоит несколько иначе. По этой причине я сосредоточу свое внимание именно на принципах независимости и нейтральности.

Вы все хорошо знаете, что Международный Комитет Красного Креста (МККК) считает эти принципы в высшей степени значимыми. Они были разработаны и позднее формализованы в период первого столетия существования Красного Креста в условиях разрушительных войн первой половины 20-го века, которые, в основном, велись между государствами. Вы можете подумать, что по этой причине они являются некоторым пережитком прошлого и неприменимы к сегодняшним внутренним конфликтам между правительствами и силами повстанцев, например, в Сьерра-Леоне или Колумбии; конфликтам в странах, где рухнула государственная система, как, например, в Сомали, или конфликтам, в которых участвует большое число мелких вооруженных группировок, как, например, в Дарфуре. С 2001 года также часто высказывается предположение, что так называемая «глобальная война с терроризмом " , начатая после событий 11 сентября в США, приведет к тому, что эти при нципы окажутся устаревшими.

Однако мы смотрим на этот вопрос иначе. Мы считаем, что все эти принципы по-прежнему применимы, и что сегодня как никогда важно сохранить пространство для нейтральной и независимой гуманитарной деятельности. Эти принципы являются прежде всего не моральной ценностью, а, скорее, средством для повышения эффективности гуманитарных программ и обеспечения доступа к тем, кто страдает в результате вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. В этой связи Судан и Афганистан являют собой особенно яркий пример.

На фоне непрекращающихся дебатов о том, как разрешить многолетний конфликт в Дарфуре, в ходе которых гуманитарный подход часто смешивается с военными и политическими инициативами, число нападений на гуманитарные организации на местах снизилось. И это произошло несмотря на то, что внутренняя вражда между множественными воюющими группировками создали в стране в высшей степени сложную и опасную обстановку. Сосредоточив свое внимание на своей исключительно гуманитарной миссии, МККК намеренно воздержался от любой деятельности или высказываний, которые могли бы быть проинтерпретированы как поддержка одной или другой стороны. Соблюдая строгую политическую нейтральность, МККК наладил диалог со всеми вооруженными группировками в Дарфуре. Мы настаиваем на том, что именно налаживание диалога со всеми сторонами, участвующими в конфликте, делает возможным наше присутствие в стране в долгосрочной перспективе, поскольку это обеспечивает наивысшую вероятность быть принятыми всеми сторонами. И именно по этой причине такой способ работы является важным аспектом нашей политики по обеспечению безопасности персонала. Мы убеждены в том, что этот строго нейтральный подход позволяет нам продолжать работу в Дарфуре, где мы предоставляем помощь сотням тысяч местных жителей и вынужденных переселенцев в Герейде и многих других районах.

Аналогичным образом недавние события в Афганистане являются еще одним доказательством то го, как по-прежнему важен и актуален принцип независимости в условиях сегодняшних конфликтов. После свержения правительства Талибана в 2001 году и вторжения в Ирак в 2003 году был совершенно реален риск того, что МККК будет отвергнут местными силами, которые активно сопротивлялись новым правительствам и коалиции во главе с США. Опираясь на свою многолетнюю репутацию надежной гуманитарной организации и свой проверенный способ работы в условиях многих конфликтов последних десятилетий на Ближнем Востоке, МККК нашел новые методы работы и возобновил свои обязательства оставаться в стороне от любых политических и военных организаций в регионе. Сегодня мы чувствуем, что в тех сложных условиях, которые сложились после событий 11 сентября, наша репутация действительно независимой организации признается всеми основными силами в Афганистане, что подтверждает та важная роль, которую МККК сыграл во время последнего захвата заложников. То же самое можно сказать о более широком регионе Ближнего Востока, где все еще господствует насилие и сохраняется напряженность.

Исходя из нашего опыта работы в этой части земного шара, мы, возможно, должны сформулировать еще один дополнительный гуманитарный принцип: упорство. С 1948 года до войны в Ливане в 2006 году МККК работает в условиях всех вооруженных конфликтов между Израилем и его соседями, а также осуществляет свою деятельность на палестинских и оккупированных территориях с 1967 года на протяжении многих сложных периодов, начиная с Черного сентября 1970 года до второй интифады и текущей кризисной ситуации в секторе Газа. В свою очередь, в Ираке мы работали во время ирано-иракской войны, которая продолжалась 8 лет, первой войны в Персидском Заливе в начале девяностых и затем в период действия международных санкций в этой стране. Сегодня, несмотря на очень сложные обстоятельства, мы продолжаем делать все возможное для того, чтобы облегчить страдания иракского населения.

Это стало возможным исключительно благодаря неукоснитель ной приверженности гуманитарным принципам нескольких поколений делегатов МККК. Сохранение имиджа нейтральной и независимой организации требует постоянного диалога со всеми сторонами, участвующими в конфликте. А этот диалог возможен только тогда, когда воюющие и вооруженные группировки доверяют МККК и не сомневаются в том, что эта организация осуществляет исключительно гуманитарную миссию. Добиться такого доверия очень сложно, поскольку различные силы зачастую подвергают сомнению те основания для оказания гуманитарной помощи, которыми руководствуется МККК. Более того, многие негуманитарные организации используют термин «гуманитарная» для описания своей деятельности. Государства играют очень важную политическую роль в предотвращении и разрешении конфликтов, а также в создании политических условий необходимых для того, чтобы население могло преодолеть последствия конфликта. Вооруженные силы также играют очень важную военную роль в обеспечении безопасности. Они должны направить свои усилия на выполнение этих важных обязанностей и предотвратить стирание различий между военной, политической и гуманитарной деятельностью, которое происходит за счет использования термина «гуманитарный» применительно ко всем этим случаям. По той же причине они должны также избегать полного интегрирования гуманитарной деятельности в систему политического, военного или экономического реагирования на кризис. Позвольте мне заверить вас, МККК тем не менее принимает в расчет, что бывают ситуации, когда гуманитарные организации не могут осуществлять свою деятельность и военные должны быть готовы взять на себя строительство мостов, рытье колодцев или предоставление транспортной или технической поддержки для быстрого оказания помощи тем, кто в ней нуждается.

Более того, в особых ситуациях, например, в случае оккупации, вооруженные силы обязаны в соответствии с международным гуманитарным правом предоставить мирным жителям, которые находятся на подконтрольной им территории, предметы первой необходимости, а также услуг и, необходимые для их выживания. Помимо этого, вооруженные силы обязаны обеспечить безопасность мирного населения во время военных операций и, согласно закону, " предоставить МККК все возможности в рамках своих полномочий для того, что организация могла осуществлять предписанные ей гуманитарные функции(,..) " .В тексте закона МККК отмечается особо, но эта статья говорит и о том, что такие же возможности должны быть предоставлены и другим гуманитарным организациям, которые работают на той же основе.

Мы считаем, что выполнение военными гуманитарных функций должно происходить лишь в исключительных случаях и только для того, чтобы обеспечить экстренные потребности мирных граждан, когда решение этой задачи находится за пределами сиюминутных возможностей гуманитарных организаций. В таких случаях должно быть обеспечено четкое и недвусмысленное разделение военных и гуманитарных целей.

Мы понимаем, что предлагаемый Европейский консенсус призывает Европейский Союз придерживаться двух документов: «Активов военной и гражданской обороны» и «Руководящих указаний, принятых в Осло», в которых говорится, что силы военных и гражданской обороны должны использоваться гуманитарными организациями лишь в качестве исключительной меры. То есть, это может быть сделано только в отсутствии какой-либо иной гражданской альтернативы. Это обстоятельство служит хорошим напоминанием о том, как важно сохранять пространство для нейтральной и независимой гуманитарной деятельности, что и старается делать МККК.

Мы с надеждой смотрим на то, что члены ЕС и другие государства уделяют все большее внимание принципам гуманности, нейтральности, независимости и беспристрастности. Однако это радостное обстоятельство не дает нам забыть о том, что эти принципы применяются, в основном, или даже исключительно, гуманитарными организациями. Нельзя ожидать, что государства и правительства, финансирующие гуманитарную деятельность будут сохранять нейтральность и независим ость. Мы можем от них ожидать только уважения потребности гуманитарных организаций применять эти принципы. Те, кто финансируют гуманитарную деятельность, должны оставаться исключительно финансовыми донорами и не претендовать на статус гуманитарных организаций. Четкое различие между финансовой благотворительностью государств-доноров, предоставляющих средства на гуманитарную деятельность, и самой деятельностью гуманитарных организаций поможет только повысить эффективность работы последних.

Инициатива " Благое гуманитарное донорство " олицетворяет приверженность финансовых доноров ряду важных руководящих принципов для финансирования деятельности гуманитарных организаций. К их числу относится обеспечение предсказуемости и гибкости финансирования, заключение долгосрочных договоренностей по финансированию и поощрение развития стандартизованных форм отчетности. Государства-члены ЕС продемонстрировали твердую приверженность этим принципам. МККК принял участие в дискуссиях с представителями государств и организаций-доноров и другими гуманитарными организациям, что естественным образом привело к поддержке хорошо зарекомендовавших себя практик " Благого гуманитарного донорства " большим числом финансовых доноров. Среди наших основных государств и организаций-доноров, к числу которых относится Европейская комиссия и 11 государств-членов ЕС, был достигнут широкий консенсус по вопросу уместности и пригодности этих принципов.

На заседании гуманитарного сектора Экономического и социального совета ООН этим летом, выступая от лица ЕС, посол Португалии подтвердил, строгую приверженность ЕС делу предоставления помощи на основе уважения гуманитарных принципов, так как они являются частью принципов и практик «Благого гуманитарного донорств, которые, как он напомнил, включают в себя финансирование на базе существующей необходимости или в пропорции к ней. Мы надеемся, что Европейский консенсус по гуманитарной помощи еще раз подтвердит эту точку зрения и устано вит обязательство неукоснительно придерживаться международного гуманитарного права. МККК, конечно же, будет приветствовать такое обязательство.

Принимая в расчет всю сложность той ситуации, в которой должна осуществляться гуманитарная деятельность, МККК считает, что разнообразие различных гуманитарных организаций может стать очень положительным фактором, если их деятельность будет рассматриваться как взаимодополняющая. Мы надеемся, что Европейский консенсус признает это посредством поощрения всех гуманитарных организаций к тому, чтобы сформулировать свои отличительные преимущества, которые могут проявиться в процессе работы в конкретных ситуациях в ответ на те или иные потребности мирных граждан.

Однако этот совокупный ответ должен быть скоординирован так, чтобы обеспечить максимальную эффективность гуманитарной деятельности и базироваться на возможностях различных организаций. Они включают в себя эффективный и своевременных доступ к лицам, нуждающимся в помощи, и наличие соответствующих человеческих ресурсов и материально-технических возможностей. Выбор критерия для отбора партнеров, выдвинутый Европейским консенсусом по предложению Комиссии – профессионализм, возможность обеспечить выявленные потребности, включая присутствие на местах и доступ к пострадавшим, и приверженность гуманитарным принципам – безусловно работает на решение данного вопроса.

Сегодня невозможно говорить о гуманитарной деятельности без упоминания реформы гуманитарной системы ООН. Наряду с поддержкой усилий по укреплению гуманитарной работы ООН и конструктивного участия в этом процессе, МККК с самого начала дал четко понять, что не будет участвовать в этой групповой системе, поскольку он не может быть подотчетен системе ООН в лице Координатора чрезвычайной гуманитарной помощи, или Гуманитарного координатора на уровне страны. Прояснив свою позицию, МККК, однако принимал участие в дискуссии на глобальном уровне и посещал все встречи, на которых обсуж дался этот новый подход. Работая на местах, МККК координирует свою деятельность с другими гуманитарными организациями, которые эффективно предоставляют людям защиту и помощь, независимо от того, участвуют ли они в групповой системе или нет. Основные правительства-доноры МККК признают необходимость сохранения независимости МККК. Мы также приветствуем высказывания и других финансовых доноров о том, что МККК не должен пострадать от введения нового механизма финансирования, такого как Центральный фонд чрезвычайного реагирования и пулового финансирования, которое нацелено на поддержку различных агентств ООН, и их потенциальных партнеров в лице уважаемых неправительственных организаций. Мы уверены, что дальнейшие усилия ЕС и его инициативы не изменят нашей позиции.

Европейский консенсус по гуманитарной помощи утверждает что " коллективно ЕС является лидирующим гуманитарным донором в мире, и что европейцы строго привержены поддержке гуманитарной деятельности " . Эта поддержка будет, безусловно, решающей в наших коллективных усилиях по сохранению пространства для беспристрастной, нейтральной и независимой гуманитарной деятельности.

Спасибо за внимание.