Защита гражданского населения: уроки Ливии и Кот-д'Ивуара

В последние два месяца Совет безопасности ООН санкционировал военное вторжение в Ливию и Кот-д'Ивуар. В обоих случаях он обосновывал это решение необходимостью обеспечить защиту гражданского населения и предотвратить дальнейшую гибель мирных жителей.

Десятого мая Совет безопасности ООН собрался в Нью-Йорке для обсуждения проблемы защиты гражданского населения. Возможно, никогда прежде не была столь огромна пропасть между прогрессом на политическом и военном уровнях и гуманитарными реалиями на местах.

Несмотря на эти инициативы по защите гражданского населения (или из-за них) стало еще сложнее оказывать гуманитарную помощь людям в эпицентре вооруженных конфликтов. События в Ливии и Кот-д'Ивуаре стали серьезной проверкой для международного гуманитарного сообщества.

Гуманитарная ситуация в Ливии очень сложная и продолжает ухудшаться. Особую озабоченность вызывает положение дел в осажденном городе Мисура та. Здесь серьезно повреждены системы водоснабжения, нарушена работа службы медицинской помощи и других основных служб. Некоторые из них и вовсе прекратили работу. Больницы работают в условиях чрезмерной нагрузки. Недавно также был обстрелян корабль, перевозивший гуманитарную помощь и осуществлявший эвакуацию раненых из Мисураты. Это второй подобный инцидент за последние несколько недель. Он повлек за собой еще большее количество жертв и усугубил страдания людей.

В других районах, пострадавших в результате боевых действий, таких как Адждабия, десятки тысяч человек покинули свои дома. Их возвращению препятствует не только сложная ситуация, но и постоянная опасность, которую несут собой неразорвавшиеся боеприпасы. Во многих районах, и особенно в Триполи и в западной части Ливии, доступ гуманитарных организаций к пострадавшим крайне затруднен. Многие из них не могут добраться до пострадавших и осуществлять свою деятельность эффективно.

В то же самое время остается критической и гуманитарная ситуация на западе Кот-д'Ивуара недалеко от границы с Либерией. В результате конфликта разорены целые деревни. Потребности местных жителей и перемещенных лиц в продовольствии, воде, временном жилье и медицинской помощи особенно велики. Мародерство и разрушение многих больниц и медицинских центров привели к острому дефициту медикаментов и медицинских принадлежностей. В настоящее время общий масштаб гуманитарных усилий совершенно недостаточен. В этой области страны МККК и Национальное общество Красного Креста по-прежнему остаются единственными гуманитарными организациями, которые способны получить доступ к пострадавшим без использования вооруженных эскортов.

Таким образом, возникает вопрос. Почему, несмотря на все громкие заявления и резолюции по поводу защиты гражданского населения на политическом уровне, предоставление защиты и помощи мирным жителям на местах настолько ограничено?

Страдания, свидетелями кото рых мы становимся, зачастую становятся следствием систематического несоблюдения международного гуманитарного права государствами и негосударственными формированиями, участвующими в конфликте. Но, наряду с этим, важнейшую роль в этой связи играет рост политизации и милитаризации гуманитарной помощи. Сюда относится эксплуатация государствами помощи как инструмента управления ходом конфликта или же инструмента пропаганды собственных интересов. В случае как с Ливией, так и с Кот-д'Ивуаром политические, военные и гуманитарные мотивы государств, играющих ключевую роль на международной арене, порой бывает сложно отделить друг от друга. По крайней мере, в представлении общества.

Эта задача может стать еще более неоднозначной в ситуации, когда интегрированная миссия ООН одновременно выполняет и военную, и гуманитарную функции и становится активным участником конфликта. Так, например, было в случае с Кот-д'Ивуаром. Такое слияние ролей в конечном итоге препятствует получению доступа к пострадавшим, представляющим обе стороны в конфликте. И это касается не только подразделений ООН и их партнеров, но также и других гуманитарных организаций.

Еще одним важным фактором является деятельность и поведение самих гуманитарных организаций. Многие из них призывают к соблюдению основополагающих принципов, и не только принципа беспристрастности (что является минимальным требованием), но также принципов нейтральности и независимости. Тем не менее, на практике соблюдают их очень немногие. Когда это оказывается выгодным, вопрос решается достаточно прагматично. В итоге, гуманитарная помощь людям не всегда предоставляется на основе четкого соблюдения упомянутых принципов.

Растет число организаций, желающих осуществлять деятельность по предоставлению защиты. Эффективная и разумная координация их деятельности должна в большей степени основываться на подлинном уважении ряда базовых принципов, а не только на разработке механизмов и процедур. В интере сах прозрачности деятельности и строгой отчетности нам всем необходимо четко и реалистично оценивать свои возможности в условиях чрезвычайных ситуаций. Сюда входит оценка того, куда мы имеем гуманитарный доступ, а куда нет, и а также того, в какой степени мы осуществляем свою деятельность самостоятельно, а в какой работаем через своих партнеров. В случае, когда мы передаем определенные программы в руки партнеров, достаточно ли мы следим за их выполнением? Эффективно ли мы передаем часть функций третьим лицам в случаях, когда мы хотим избежать определенных рисков сами?

Задача по обеспечению защиты гражданского населения многоплановая и сложная. Государства, негосударственные формирования, финансовые доноры и гуманитарные организации играют в ее решении свою особую роль. Очень легко в случае неудачи свалить вину на кого-то другого.

Государства и негосударственные субъекты должны проявить политическую волю для претворения в жизнь правовых положений и добросовестно выполнять свои обязанности по защите мирных граждан. Оказание помощи должно стать приоритетной задачей. Помимо этого, помощь должна оказываться строго на основании гуманитарных потребностей, а не исходя из политических, военных или экономических целей. В то же время, гуманитарные организации, включая МККК, могут начать с конструктивной оценки своих возможностей и их пределов. Необходимо искреннее намерение, чтобы красивые слова и благородные побуждения соответствовали реалиям на местах. От этого зависит жизнь бесчисленного количества мужчин, женщин и детей, пострадавших в результате вооруженных конфликтов.