Как гуманитарные коридоры помогают людям в зонах конфликта?

От Украины до Сирии МККК участвует в организации безопасных проходов как для эвакуации людей, застигнутых военными действиями, так и для того, чтобы прийти на помощь жертвам вооруженных конфликтов.

Сегодня мы расскажем об сложном процессе создания безопасных проходов или гуманитарных коридоров, приведем исторические примеры их организации, расскажем о роли МККК и о сопутствующих опасностях, и ответим на вопросы, которые нам задают особенно часто.

Что такое гуманитарный коридор?

Гуманитарные коридоры или безопасные проходы — это, по сути, соглашения между сторонами в вооруженном конфликте о предоставлении возможности безопасного прохода в течение ограниченного времени в определенной местности. Они могут позволить гражданским лицам покинуть территорию, обеспечить подвоз гуманитарной помощи или эвакуацию раненых, больных и останков умерших.

Масштабы гуманитарных коридоров или безопасных проходов ограничены, поэтому идеальным решением назвать их нельзя. Исключительно важно понимать, что, независимо от того, заключено или нет соглашение о безопасном проходе, стороны в конфликте обязаны обеспечивать гражданским лицам защиту от последствий военных действий и предоставлять им возможность эвакуироваться из осажденного района, а гуманитарные организации должны иметь возможность работать всегда и везде, где это необходимо, предоставляя гуманитарную защиту и помощь людям, пострадавшим от вооруженного конфликта.

Участники боевых действий обязаны обеспечивать соблюдение норм международного гуманитарного права (МГП) о ведении военных действий, чтобы защитить мирных жителей и чтобы можно было доставить гуманитарную помощь тем, кто в ней нуждается.

Как МККК определяет гуманитарные паузы?

Гуманитарная пауза — это временное прекращение военных действий в исключительно гуманитарных целях, согласованное между сторонами в конфликте. Обычно она объявляется в конкретном месте и на конкретное время. «Гуманитарная пауза» и «гуманитарный коридор» не относятся к терминам МГП. Однако в МГП есть важные нормы, которые могут лечь в основу обсуждения гуманитарных пауз и коридоров.

Что такое МГП и что оно говорит о безопасных проходах?

Международное гуманитарное право (МГП) — это отрасль права, обязательная для всех сторон в вооруженном конфликте, которая по гуманитарным соображениям ограничивает его последствия.

Оно защищает людей, не принимающих или прекративших принимать непосредственное участие в военных действиях, и ограничивает средства и методы ведения войны. МГП еще называют правом войны или правом вооруженных конфликтов. В МГП нет определения собственно «безопасных проходов», вместо этого оно четко указывает, что гражданским лицам, где бы они ни находились, должна предоставляться защита, и наделяет беспристрастные гуманитарные организации, такие как МККК, правом оказывать гуманитарную помощь тем, кто в ней нуждается.

Это означает, что даже при наличии безопасного прохода из района интенсивных военных действий все гражданские лица, которые не могут или не хотят покинуть этот район, продолжают находиться под защитой МГП и имеют право на гуманитарную помощь.

Где раньше использовались безопасные проходы?

Безопасные проходы использовались и раньше, начиная с 1936 г. во время гражданской войны в Испании.

В ноябре 1936 г. начались бои за Мадрид, а в июле 1937 г. МККК получил разрешение на эвакуацию в Валенсию некоторых женщин, детей и стариков. С сентября по ноябрь 1937 г. 15 грузовиков МККК вывезли из города около 2500 человек. А до этого, в конце 1936 г. и в начале 1937 г., МККК эвакуировал еще более 500 человек из Бильбао в Сан-Себастьян. Основное внимание МККК уделял тем случаям эвакуации, которые требовали одновременного участия обеих сторон, чего мог добиться только МККК.

В 1946 г. в ходе борьбы Индонезии за независимость МККК, поддерживая контакты со сторонами в конфликте, содействовал эвакуации 37 000 интернированных голландцев и евразийцев (индонезийско-голландских метисов), а в 1947 и 1948 гг. — эвакуации более 12 000 китайских граждан.

В 2016 г. МККК и Сирийский Арабский Красный Полумесяц содействовали эвакуации более 25 000 человек из восточного Алеппо в сельские районы одноименной провинции и в Идлиб. Около 750 человек были одновременно эвакуированы из деревень Фуа и Кефрайя в провинции Идлиб на северо-западе Сирии. Раненые были доставлены в лечебные учреждения, а различные местные органы власти, благотворительные организации и местное население взяли на себя заботу о десятках тысяч других жителей восточного Алеппо.

Начиная с марта 2022 г., МККК оказывал содействие безопасному проезду тысяч мирных жителей из городов Сумы и Мариуполь в другие области Украины. 15 и 18 марта МККК и Общество Красного Креста Украины содействовали безопасному вывозу тысяч мирных жителей из города Сумы. В начале мая свыше 600 мирных жителей прибыли в Запорожье из Мариуполя и прилегающих районов, три раза воспользовавшись безопасными проходами, работу которых координировали Международный Комитет Красного Креста (МККК), стороны в конфликте и Организация Объединенных Наций.

Используются ли безопасные проходы для доставки помощи?

Безопасные проходы могут быть лишь одним из нескольких - и не предпочтительным для МККК - способом доставки помощи нуждающимся в ней людям. Сложность подготовки и порядка функционирования безопасных проходов не позволяет считать их наиболее практичным решением.

Есть ли какой-то риск для тех, кто пользуется безопасными проходами?

Несмотря на соглашение сторон, гуманитарные коридоры все же небезопасны. Их использование сопряжено с серьезными рисками для пострадавшего населения, привлеченного гуманитарного персонала и воюющих. Эти риски необходимо учитывать, чтобы сводить к минимуму потенциальный ущерб для всех заинтересованных сторон.

За последние несколько десятилетий гуманитарные коридоры спасли жизнь сотням тысяч людей.

Уважает ли МККК добровольный выбор мирных жителей пункта своего назначения при организации гуманитарных коридоров?

Для нас чрезвычайно важно уважать волю людей; им должно быть позволено выехать или выйти в любом направлении и (или) на территорию, контролируемую любой стороной, где, по их мнению, они будут в безопасности. Хотя временная эвакуация может быть необходимой и даже юридически обязательной мерой, нельзя принуждать гражданское население покинуть ту или иную территорию навсегда.

Предположим, что мирные жители оказались вынуждены оставить свои дома (спасаясь бегством или эвакуируясь из осажденного района). В таком случае необходимо принять все возможные меры, чтобы должным образом разместить этих людей, снабдить их достаточным количеством продовольствия, обеспечить санитарные условия и медицинскую помощь, позаботиться об их безопасности (в том числе оградить их от сексуального и гендерного насилия) и не допускать разлучения родственников.

МККК никогда не содействует организации принудительных эвакуаций и не проводит их. Этот принцип мы соблюдаем везде, где бы мы ни работали. Мы не поддерживаем никаких действий, противоречащих желанию людей, нашим основополагающим принципам или международному гуманитарному праву.

Cчитаются ли незаконными безопасные проходы, если людей принуждают уехать?

Согласно МГП, стороны в вооруженном конфликте не могут депортировать или принудительно перемещать гражданское население за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности соответствующих гражданских лиц или по соображениям настоятельной военной необходимости.

Кроме этих строго определенных исключений, перемещение и эвакуация людей, подвергающихся риску, должны быть добровольными и осуществляться с их согласия. При перемещении и эвакуации таких людей, подвергающихся риску, должны соблюдаться определенные условия. В частности, необходимо получить их согласие, и оно должно быть добровольным, должно быть сохранено единство семьи, соответствующие стороны должны предоставить все необходимые разрешения и гарантии, в отношении, среди прочего, сохранности их имущества, места назначения, вопросов безопасности и последующего возвращения.

ВИДЕО (на английском языке) - Как нейтральная беспристрастная гуманитарная организация, МККК пересекает линию фронта, чтобы эвакуировать раненых на безопасную территорию. В 2013 г. мы переправили тяжело раненых из города Даммадж в Йемене.