Проблемы, стоящие перед МККК и международным гуманитарным правом

  Основные положения  

  Введение  

Между МККК и МГП - особая связь. МГП признает миссию МККК и формальным образом определяет мандат, предоставленный этой организации международным сообществом. МККК, в свою очередь, стоял у истоков и участвовал в кодификации большей части правовых норм, которые сегодня составляют МГП.

  Задачи, стоящие перед МККК  

Самой важной задачей, которая стоит перед МККК является обеспечение доступа к жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. Непосредственный контакт с теми, кто пострадал в результате вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия исключительно важен для понимания положения и потребностей этих людей, а также для того, чтобы предпринять попытку оказать им необходимую помощь.

Однако ограничения, обусловленные соображениям безопасности в постоянно меняющихся условиях конфликтов, осложняют получение доступа к пострадавшим. МККК открыл по всему миру более 230 делегаций, отделений и офисов. Это позволяет обеспечить более близкий контакт с жертвами вооруженных конфликтов и поддерживать постоянный диалог со всеми действующими или потенциальными сторонами в конфликтах.

МККК стремится последовательно расширять сеть своих контактов с представителями вооруженных сил, сил безопасности и вооруженных отрядов, а также теми, кто оказывает на них влияние.

Однако такие контакты окажутся бесполезными, если мы не сможем оправдать ожидания, вызванные присутствием МККК и мандатом организации. МККК завоевывает признание, благодаря эффективной работе на местах, направленной на то, чтобы облегчить положение жертв конфликта и изменить их жизнь к лучшему.

В настоящее время оказанием гуманитарной помощи занимается большое количество организаций - международных и местных, правительственных и неправительственных, а в некоторых районах даже военных. Не основании своего мандата МККК выступает за независимую и нейтральную гуманитарную деятельность. Не поддерживая какую-либо из сторон в конфликте, мы повышаем шансы на получение доступа к тем, кто нуждается в защите и помощи. Необходимо добиться того, чтобы все люди и особенно стороны в конфликте однозначным образом воспринимали и уважали деятельность МККК. Ясный имидж МККК в глазах разных людей дает возможность оказывать более эффективную помощь жертвам вооруженных конфликтов. 

В условиях существования большого числа гуманитарных организаций и с учетом масштаба существующих потребностей, основной задачей становится эффективная координация гуманитарной деятельности. По этой причине МККК приветствует любые серьезные попытки улучшить координацию гуманитарной деятельности и внимательно следит за инициативами, которые могут помочь достижению этой цели и всячески поддерживает их.

Однако, являясь полностью независимой, организация не может участвовать в инициативах, в рамках которых она теряет способность к самостоятельному принятию решений, или рискует своей репутацией. Необходимо также исключить возможность того, что МККК может быть проассоциирована с другими организациями, которые, помимо гуманитарной, могут заниматься и другой деятельностью.

  Интерпретация и развитие международного гуманитарного права  

Многие годы, если не десятилетия, понимание и интерпретация МГП яв лялась преимущественно задачей правительственных и военных экспертов, а также тех, кто имел отношение к командованию вооруженными силами и занимался обучением военных правилам поведения на войне. Однако за последние несколько лет вопросы, относящиеся к МГП, стали регулярно подниматься на первых полосах газет. Назову лишь несколько: Женевские конвенции, военные преступления, статус военнопленных и общая для всех Женевских конвенций статья 3. Все эти темы стали достоянием общественности.

Международное гуманитарное право представляет собой свод правовых норм, разработанных на протяжении столетий, которые сегодня определяют правила ведения вооруженных конфликтов между государствами, государствами и негосударственными вооруженными группировками, или же между несколькими такими группировками. Его основу составляют четыре Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны. Эти договоры были приняты после Второй мировой войны, в ходе которой люди познали все ужасы, которые когда-либо существовали в истории человечества. Договоры были разработаны таким образом, чтобы даже в условиях войны обеспечивать соблюдение хрупкого баланса между правомерной военной необходимостью и основными требованиями гуманности.

МГП регулирует исключительно вооруженные конфликты, в которых участвуют организованные государственные и негосударственные вооруженные силы. Оно не применимо к ситуациям, в которых для достижения того же результата могут применяться другие правовые нормы, действующие в мирное время.

Примерами тому могут служить нормы гуманитарного права, касающиеся лишения человека жизни или содержания под стражей. В соответствии с МГП, нападениям могут подвергаться исключительно военные цели, к числу которых относятся военные объекты и персонал. Однако МГП также признает, что неразбериха военных сражений может также повлечь за собой потерю невинных жизней, и стремится предотвратить и ограничить подобный трагический исход. Наряду с этим, МГП при знает, что содержание под стражей по императивным соображениям безопасности без выдвижения уголовных обвинений может быть необходимым, однако устанавливает, что пребывание под стражей должно прекращаться по мере исчезновения обуславливающих его причин.

Одной из основных задач МГП является определение того, когда и при каких условиях, та или иная ситуация может быт классифицирована как вооруженный конфликт. В последнее время стоит вопрос о том, чтобы определить, является ли глобальная " война с терроризмом " вооруженным конфликтом, к которому применимо МГП, и, если да, то в какой степени. С точки зрения МККК, в зависимости от имеющихся фактов, некоторые ситуации могут быть классифицированы как вооруженный конфликт, по отношению к которому МГП является применимым и адекватным правовым механизмом. В других ситуациях бывает так, что полагаться на свод законов военного времени с практической точки зрения оказывается опасно, а с правовой - некорректно.

По этой причине не существует универсального подхода, который бы был пригоден для определения статуса и прав лиц, удерживаемых в рамках борьбы с терроризмом. Те, кто участвует в вооруженном конфликте, с правовой точки зрения будут пользоваться защитой МГП. Защита других категорий лиц регламентируется другими, более применимыми к каждой конкретной ситуации нормами права, такими как право прав человека и национальное законодательство.

Как и в любой другой отрасли права, возникающие практические проблемы требуют дальнейшего развития существующих концепций и правил. Позвольте мне привести в качестве примера общую для всех Женевских конвенций статью 3, которая относится к регулированию вооруженных конфликтов между государствами и негосударственными вооруженными группировками или между несколькими такими группировками.

Общая статья 3 должна и впредь оставаться правовой основой, от который не может быть отступлений. Согласно предельно ясной формули ровке статьи 3, ее положения составляют тот минимум, который стороны в конфликте должны соблюдать при всех обстоятельствах. Важность сохранения целостности общей статьи 3 подтверждается универсальным принятием Женевских конвенций, в которых эта статья содержится. В мире нет государства, которое не являлось бы участником Женевских конвенций.

Когда Статья 3 была разработана в 1949 году, в сферу ее регулирования входили исключительно вооруженные конфликты на территории одного государства. По прошествии времени, однако, было признано, что ее положения настолько фундаментальны, что запрещение убийств, причинения увечий, применения пыток, посягательств на человеческое достоинство и, в частности применения методов жестокого и унижающего обращения, а также взятия в заложники и отказ в праве на честное судебное разбирательство, являются частью обычного права. Сегодня также широко признано, что общая статья 3 должна соблюдаться в рамках любых вооруженных конфликтов, вне зависимости от того, являются ли они международными или немеждународными. Таким образом, МГП применяется ко всем лицам, удерживаемым в связи с вооруженным конфликтом, независимо от их статуса и независимо от власти, в руках которой они находятся.

Общая статья 3 содержит в себе минимум обязательств по обеспечению уважительного отношения к задержанным. Однако она не регулирует все аспекты обращения с задержанным, по отношению к которым она может применяться. Одним из таких аспектов являются процедурные гарантии в отношении интернирования, которое является формой лишения свободы по императивным соображениям безопасности, законность которых признана гуманитарным правом. С точки зрения МККК, для того, чтобы разработать режим, который бы соотносился с общей статьей 3, необходимо полагаться на другие своды и источники права, и применимые к этой ситуации правила.

Среди прочего, интернированные должны быть проинформированы о причинах их содержания под стражей и существующей процедуре, которая бы позволила им эффективно защищать свои права. Причины содержания под стражей должны быть оценены независимым и беспристрастным органом, имеющим полномочия для выдачи ордера на освобождение в случае если причины для интернирования более не существуют. Должны соблюдаться также другие требования гуманного обращения, такие как обеспечение возможности для поддержания контактов с родными. Ни при каких обстоятельствах люди не могут удерживаться под стражей тайно, без признания факта их задержания.

Разработка принципов и специальных процедурных гарантий, которые бы соответствовали логике и духу статьи 3, - это задача которую нам еще предстоит решить. МККК много занимался этим вопросом и подготовил рекомендации, которые являются одним из предметов нашего диалога с удерживающими властями в разных странах мира.

Общая статья 3, как вы все хорошо знаете, являлась объектом важных правовых и политических дебатов в Америке в рамках процесса, который начался после вынесения Верховным судом решения по делу Хамдана и привел к появлению Акта о военных комиссиях 2006 года. Отныне статья 3 признана правовым стандартом, применимый ко всем заключенным, удерживаемым в рамках борьбы с терроризмом.

Департамент обороны сформулировал очень точные инструкции, направленные на обеспечение применения статьи 3 по отношению к лицам, которые находятся в их юрисдикции. Среди других положительных правовых и политических событий также стоит отметить обнародование программы ЦРУ по содержанию под стражей и перевод в Гуантанамо четырнадцати заключенных, ранее удерживавшихся тайно. С начала этого месяца их посещают делегаты МККК.

Однако остаются некоторые аспекты в Акте о военных комиссиях 2006 года, которые вызывают нашу озабоченность. Это относится, в частности, к определению " незаконного комбатанта противника " , определенным аспектам процедуры работы военных комиссий и тому факту, что Акт не дает бол ьшей ясности относительно судьбы большинства заключенных, которые не предстали перед военными комиссиями.

  Имплементация международного гуманитарного права  

Достижение более эффективной имплементация гуманитарного права, - это та задача, которую еще предстоит решить. Укрепление МГП – это прежде всего сфера ответственности сторон, участвующих в конфликте, государственных или негосударственных. Данный процесс подразумевает обеспечение их доступа к закону и его понимание, а также необходимость подготовки личного состава и командования вооруженных сил в этой области. Это также означает, против тех, кто нарушает правила, должны применяться соответствующие санкции, включая уголовные.

Необходимо признать, что за последние 15 лет удалось добиться значительных успехов в деле создания международного механизма личной уголовной ответственности. Были созданы международные трибуналы, а также постоянно действующий Международный уголовный суд и специальные или смешанные трибуналы. Некоторые государства также доказали, что они больше других готовы к использованию экстрадиции для преследования и наказания серьезных нарушений гуманитарного права.

Наряду с тем, что в уголовном преследовании отдельных лиц за нарушение МГП были достигнуты некоторые успехи, основной задачей по-прежнему остается обеспечение соблюдения МГП во время вооруженного конфликта воюющими сторонами в целом. Нарушения и различного рода посягательства можно предотвратить, если в первую очередь МГП сможет выполнять свою превентивную роль. В то время как ряд механизмов регламентированы договорами, основная проблема заключается не столько в недостатке структур, сколько в недостатке политической воли.

Деятельность МККК среди прочего направлена на то, чтобы содействовать соблюдению МГП сторонами в конфликте. Методы, которые мы для этого используем, разнообразны : от распространения знаний о МГП среди разных слоев общества до подготовки конфиденциальных обращений к властям в случаях нарушений. Роль МККК и других гуманитарных организаций, безусловно, важна, но она не может заменить ответственности, которая лежит непосредственно на сторонах, участвующих в конфликте.