Расширение вспомогательной роли: партнерство для укрепления национальных обществ и развития добровольческого движения
XXXI Международная конференция Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, Женева, Швейцария, 28 ноября - 1 декабря 2011 г.
Касательно
(I) Расширения вспомогательной роли национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (национальных обществ) и их укрепления:
напоминая о Резолюции 2 XXX Международной конференции (Женева, 26 – 30 ноября 2007 г.), в которой предусматривается, что государства и национальные общества (последние как организации, вспомогательные по отношению к государственным властям в области гуманитарной деятельности) состоят в особых и отличающихся от других партнерских отношениях на всех уровнях, которые влекут за собой взаимные обязанности и привилегии и основываются на международном и национальном праве и в рамках которых государства и национальные общества согласовывают границы тех областей, в которых национальные общества дополняют государственные службы, оказывающие услуги в гуманитарной сфере, или берут на себя их роль,
напоминая, что национальные общества при выполнении своей вспомогательной роли могут предоставлять ценную поддержку соответствующим государственным органам власти, в том числе, в области выполнения их обязанностей в соответствии с международным правом (в частности, международным гуманитарным правом), и сотрудничая при выполнении связанных с этим задач, таких как предоставление услуг здравоохранения и социальных услуг, деятельность по ликвидации последствий бедствий и катастроф и восстановление семейных связей
- призывает национальные общества и соответствующие государственные органы власти всех уровней продолжать и расширять сбалансированные партнерские отношения с четкими и взаимными обязанностями;
- рекомендует национальным обществам устанавливать или продолжать диалог, в зависимости от ситуации, со своими национальными властями, для того чтобы укрепить свою правовую базу в национальном праве в соответствии со стандартами Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца (Движения) и путем принятия адекватных законов о Красном Кресте и Красном Полумесяце, чтобы укрепить свою вспомогательную роль в гуманитарной сфере и официально закрепить обязательство национальных властей уважать обязанность и право национальных обществ придерживаться Основополагающих принципов Движения, в частности, принципа независимости;
- просит государства, национальные общества, Международный Комитет Красного Креста (МККК) и Международную Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (Международную Федерацию) активизировать свою работу по укреплению правовой базы национальных обществ, особенно в том, что касается уставов национальных обществ, с целью создания более эффективных, ответственных и прозрачных национальных обществ, которые во всякое время способны соблюдать Основополагающие принципы, и приветствует неослабевающую приверженность национальных обществ работе по достижению этой цели;
- призывает государства создать условия для более свободного и эффективного доступа национальных обществ к нуждающимся людям, поскольку это остается основной проблемой при организации устойчивого реагирования.
- призывает соответствующие правительственные учреждения и других доноров обеспечить предсказуемый и непрерывный поток ресурсов, необходимых для оперативной деятельности их национальных обществ.
- подчеркивает в связи с этим значение оказания долгосрочной поддержки государствами и предоставления ресурсов для способствования должному функционированию и развитию национальных обществ как их вспомогательных органов в гуманитарной сфере, чтобы обеспечить актуальность деятельности национальных обществ в условиях своего государства, его способность выполнять основные функции, такие как деятельность в чрезвычайных обстоятельствах, а также стабильность национального общества, его способность изменяться в соответствии с обстоятельствами и подотчетность благодаря устойчивому организационному развитию;
- предлагает Международной Федерации и МККК по консультации с государствами и национальными обществами предоставлять и далее разрабатывать соответствующие информационные материалы для национальных обществ, государственных властей и других заинтересованных органов, включая рекомендации, касающиеся вступления в партнерские отношения с государственными административными органами, а также материалы, содержащие юридические консультации и описание лучших методов составления законов о Красном Кресте и Красном Полумесяце с примерами положений об освобождении от налогов и особых положений, касающихся распределения ресурсов.
(II) Развитие добровольческого движения
признавая, что добровольцы всегда были основой Движения со времени его зарождения в 1859 г. и что сегодня, как и всегда, они находятся в центре всей деятельности Движения, способствуя успеху национальных обществ и помогая миллионам уязвимых людей, когда им больше всего нужна помощь;
признавая тем самым, что развитие движения добровольцев является основным условием для укрепления национальных общества, важнейшим элементом их оперативной эффективности и той роли, которую они играют в качестве вспомогательных органов государственных властей в гуманитарной сфере;
напоминая об Основополагающем принципе добровольности, об огромном значении добровольческой деятельности и о духе добровольности в рамках Движения;
признавая выдающийся вклад 13,1 миллионов добровольцев Красного Креста и Красного Полумесяца в деятельность по удовлетворению потребностей уязвимых людей и возможность для государственных органов власти всех уровней принять меры, направленные на достижение более глубокого понимания и на улучшение условий, в которых работают добровольцы, чтобы национальные общества были в состоянии расширить масштабы и сферу деятельности добровольцев;
напоминая о Декларации молодежи, принятой добровольцами Красного Креста и Красного Полумесяца по случаю 150-й годовщины битвы при Сольферино в 2009 г.; вновь напоминая об их обязательстве способствовать успеху дела гуманности во всем мире;
признавая пользу деятельности добровольцев для общества и тот факт, что государственные власти должны способствовать осознанию ценности деятельности добровольцев и принимать практические меры для ее поощрения;
понимая, что одной из таких практических мер является создание соответствующего правового и политического контекста, в котором может развивается добровольчество;
напоминая, что XXVII Международная конференция в 1999 г. признала важность добровольцев для национальных обществ, а Резолюция 1, Приложение 2 (План действий), Конечная цель 3.3, ч.13 (b) возложила на государства обязанность «пересматривать и, если необходимо, принимать или приводить в соответствие с требованиями современности законодательство с тем, чтобы содействовать эффективной работе соответствующих добровольных организаций»;
напоминая обязательство Международной Федерации, взятое на XXVII Международной конференции inter alia «сотрудничать с правительствами для расширения существующих правовых, финансовых и политических оснований для развития добровольной деятельности и добиваться для этого все более широкой поддержки в обществе»;
напоминая о Руководстве, изданном в 2004 г. Международной Федерацией, Межпарламентским союзом и Добровольцами Организации Объединенных Наций «Добровольная деятельность и законодательство: рекомендации» и его большое значение;
отмечая с удовлетворением работу, проделанную Добровольцами Организации Объединенных Наций при проведении в 2009 г. исследования «Право и политика, влияющие на добровольность после 2001 г.», которое завершилось в 2010 г. составлением рекомендаций Добровольцами Организации Объединенных Наций под названием «Формирование и имплементация законов и политики, касающихся добровольной деятельности»;
отмечая с удовлетворением дополнительное исследование Международной Федерации особых правовых проблем, возникающих в конкретном контексте работы добровольцев в чрезвычайных ситуациях и во время бедствий и катастроф;
понимая, что для обеспечения юридических условий, в которых добровольцы могут действовать, чувствуя себя защищенными при всех обстоятельствах, в том числе в чрезвычайных ситуациях и во время стихийных бедствий и катастроф, крайне важны следующие аспекты национальных законодательства и политики, касающихся добровольной деятельности:
i. должное юридическое признание добровольцев / добровольной деятельности;
ii. ясность в отношении найма на работу и добровольчества;
iii. законы, способствующие развитию добровольчества во всех секторах общества независимо от служебного положения, пола, возраста и каких-либо других признаков;
iv. должная защита добровольцев, включая ясность в отношении обязанностей и ответственности и страхование здоровья и безопасности добровольцев;
отмечая Декларацию I Всемирной конференции добровольцев, совместно организованной Добровольцами Организации Объединенных Наций и Международной Федерацией в рамках мероприятий, знаменующих десятую годовщину Международного года добровольцев, признавая роль добровольцев в деле достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и устойчивого развития;
- призывает государства и национальные общества создать и поддерживать условия для развития добровольчества. В частности, соответствующие органы власти всех уровней призываются:
(a) в свете работы, проделанной Добровольцами ООН и МФКК, провести пересмотр соответствующих национальных законов и политики и добиваться должного укрепления такой правовой основы;
(b) обеспечить добровольцам Красного Креста и Красного Полумесяца безопасный доступ ко всем уязвимым группам в их странах;
(c) предусмотреть использование добровольческих ресурсов в национальных планах реагирования на чрезвычайные ситуации на всех уровнях;
(d) содействовать развитию добровольчества, принимая меры, стимулирующие участие граждан в такой деятельности;
(e) содействовать более глубокому пониманию ими роли добровольцев Красного Креста и Красного Полумесяца и того воздействия, которое они оказывают на национальное социальное и экономическое развитие, а также на деятельность во время кризисных ситуаций;
(f) способствовать работе добровольцев своего национального общества и поддерживать его усилия по мобилизации, подготовке и сохранению добровольцев; - рекомендует национальным обществам включить соответствующие положения, определяющие статус, а также права и обязанности добровольцев в свои уставные и учредительные документы.