Гендерное равноправие и война: соблюдение МГП улучшит положение всех людей

Речь Мирьяны Сполярич, президента Международного Комитета Красного Креста, в Юридической школе Колумбийского университета - 3 марта 2023 г.

Дамы и господа, уважаемые коллеги!

Пять месяцев назад я вступила в должность президента Международного Комитета Красного Креста.

Руководить этой организацией — и привилегия, и вызов в такой исторический момент, когда международный вооруженный конфликт между Россией и Украиной задает направление в политических взаимодействиях, когда вооруженное насилие в более чем 100 регионах мира по-прежнему, вот уже многие годы, приводит к разрушениям и страданиям.

Мы живем во время, когда разногласия вновь обостряются.

Конфликты приводят к отрицанию человечности — по признаку расы, религии, социального положения, пола.

Они сводят на нет с таким трудом достигнутые успехи в развитии человеческого потенциала, в том числе в области гендерного равенства.

Не случайно по мере того как женщины и девочки теряют свои права, растет уровень насилия. Там, где продолжаются конфликты, о равных правах для женщин и девочек говорить не приходится.

Как первую женщину-президента за 160-летнюю историю Международного Комитета Красного Креста, меня часто спрашивают, что я об этом думаю.

Сегодня я хочу поделиться своими первыми соображениями.

Международный Комитет Красного Креста — это независимая, нейтральная организация, которая работает по всему миру, чтобы облегчать страдания людей во время конфликтов и других ситуаций насилия. Он уполномочен государствами и Женевскими конвенциями содействовать соблюдению международного гуманитарного права.

Эти нормы права обеспечивают минимальный уровень гуманности во время конфликта. Проще говоря, они предписывают не нападать на гражданских лиц или гуманитарных работников; не насиловать, не пытать и не казнить людей; не нападать на больницы и школы; не использовать запрещенные виды оружия; не подвергать дискриминации лиц, находящихся в вашей власти.

Это самый минимум, которого должны придерживаться воюющие стороны. Но даже эти минимальные стандарты во многих конфликтах нарушаются.

За последние месяцы я посетила регионы, где работает МККК, — Украину, Сирию, Эфиопию и Мали, — чтобы встретиться с людьми, которые каждый день страдают от последствий конфликта.

Совершенно очевидно, что от нарушений международного гуманитарного права страдает именно гражданское население. Причем больше всего страдают те, кто уже оказался на обочине общества или не может за себя постоять.

Во время недавнего визита я стала свидетелем тех ужасов, с которыми сталкиваются женщины в условиях конфликта, и эта картина становится все более мрачной.

В едва работающей больнице я видела несколько тяжелораненых молодых женщин — бывших солдат, принимавших участие в боевых действиях. С такими тяжелыми ранениями ампутация была для них неизбежна.

Но это еще не все: они пережили изнасилования, забеременели и столкнулись с перспективой рожать там, где медицинская помощь практически отсутствовала. Из-за общественного порицания и стыда родственники от них отреклись.

Безысходность этой ситуации просто шокирует.

Но это реальная картина того, что происходит с женщинами на войне. Картина, которую слишком часто игнорируют и утаивают.

Почему военные обычно подсчитывают убитых и раненых, а достоверных данных о случаях сексуального насилия во время конфликтов нет ни у кого?

То, что мы не можем открыто говорить об этих проблемах, опираясь на факты, попустительствует таким преступлениям.

О гендерных последствиях конфликтов все чаще говорят на международных форумах, включая несколько мероприятий, которые пройдут здесь, в Нью-Йорке, на предстоящей неделе. Эта проблема будет обсуждаться в Комиссии ООН по положению женщин и нашла отражение в повестке Совета Безопасности ООН «Женщины, мир и безопасность».

Международный Комитет Красного Креста сталкивается с гендерными последствиями конфликтов в своей деятельности:

• в условиях конфликта женщины умирают при родах;
• девочки пропускают занятия в школах чаще, чем мальчики. Родственники продают их или принуждают к браку, делая выбор, как выживать или даже кто должен остаться в живых;
• у женщин чаще всего меньше финансовых возможностей, чтобы справиться с травмами, материальным ущербом и потерей дохода. Они сталкиваются с дополнительными препятствиями при получении медицинской помощи;
• женщин реже назначают на должности, связанные с принятием решений относительно оказания гуманитарной помощи;
• сексуальное насилие во время конфликтов по-прежнему распространено, женщины и девочки страдают от него намного сильнее: оно разрушает их жизни и лишает достоинства.

Гендерное неравенство больше всего сказывается на женщинах и девочках, но вредит всем: мальчикам, которых заставили воевать; тем, кто стал мишенью из-за своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности.

Как нам перевернуть эту страницу и обратиться к универсальным ценностям — человечности, достоинству и равным правам для всех и каждого?

Есть несколько способов.

Во-первых, в основе защиты всех жертв конфликтов лежит международное гуманитарное право. Это означает, что женщины, мужчины, мальчики и девочки пользуются одинаковой защитой без какого-либо различия.

Еще раз: во власти воюющих сторон — как потворствовать гендерному неравенству, так и смягчить его. Именно государства и вооруженные лица прибегают к насилию, принимают решения и распределяют ресурсы.

Следовательно, они же могут и предотвратить рост неравенства в обществе.

Соблюдение норм международного гуманитарного права улучшит положение всех людей, затронутых вооруженным конфликтом, независимо от их пола. Это предотвратит огромный вред, возникающий в результате нарушения этих норм, поможет восстановить стабильность и примирить сообщества.

Важно помнить, что в международном гуманитарном праве прописан принцип недискриминации. Его применение запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, имущественного положения или по любым другим подобным критериям.

Однако эффективное выполнение этого обязательства требует от тех, кто принимает решения на войне, специальных ресурсов и практических знаний.

Требуется политическая воля государств — участников Женевских конвенций, чтобы оценить собственное поведение и тщательно проверить, учитывается ли в оснащении их боевых сил необходимость защищать все гражданское население, включая тех, кто подвергается наибольшему риску, чаще всего — женщин и девочек.

Международный Комитет Красного Креста проводит встречи специалистов-практиков из состава вооруженных сил, гуманитарных работников и представителей научных кругов по теме гендерных вопросов и международного гуманитарного права, чтобы рассмотреть следующие вопросы:

• Как действия военных могут подвергать людей риску сексуального насилия?
• Как их действия во время оккупации могут усилить неравенство?
• Как организовано содержание женщин в местах лишения свободы?

Прежде всего ситуация начинает меняться, когда государства берут на себя конкретные обязательства учитывать гендерную перспективу при применении и толковании МГП. Однако лишь немногие государства взяли на себя такое обязательство.

Кроме того, достижению прогресса на этом направлении препятствует недостаточность данных, связанных с гендерными вопросами, и гендерные предрассудки при планировании и ведении военных действий.

Присутствие женщин за столом переговоров меняет ситуацию в этом отношении: их активное участие в толковании и применении норм МГП позволяет получить более полную информацию. Наличие у командиров советников с опытом решения гендерных вопросов также имеет ключевое значение.

Во-вторых, растущий уровень гендерного неравенства — тревожный сигнал, к которому мы должны прислушаться. Чем больше неравенство, тем больше нестабильность и вероятность возникновения или усиления конфликта.

Сомневаться не приходится: мира можно достичь тогда, когда каждый человек пользуется равным уважением, может пользоваться всеми экономическими возможностями, когда ему не причиняют физического и психического ущерба.

Аналогичным образом гендерное равенство служит показателем мира и безопасности.

Анализ гендерного неравенства и гендерных норм важен для понимания того, насколько вероятна вспышка насилия на национальном или международном уровне, увенчаются ли успехом мирные соглашения, выработанные в результате переговоров, и даже какова взаимосвязь гендерной проблематики и крайних форм насилия.

Часто среди тех, кто принимает решения в ходе войны, женщины либо отстутствуют, либо составляют меньшинство.

Несмотря на то что во время войны женщины гибнут и испытывают несоразмерные страдания, о гендерной тематике вспоминают в последнюю очередь. В кабинетах, где обсуждаются крайности военного времени, тема гендерного неравенства считается неуместной или не заслуживающей внимания.

Однако то, что происходит до начала и во время конфликта, влияет на его исход.

Если женщины отсутствуют на рынке труда, не могут получить медицинской помощи в случае ранения или болезни, если они вынуждены жить с физическими или психическими травмами, причиненными сексуальным насилием, если они оказались в нищете, как они могут влиять на принятие важных решений?

Поэтому жизненно необходимо, чтобы женщины заняли свое место среди тех, кто принимает такие решения, и не просто для улучшения статистики. Надо, чтобы они реально могли представлять свои сообщества.

В конечном счете влиять на принятие решений могут только те, кто владеет ресурсами.

В-третьих, каждый из нас должен внести свой вклад.

Гендерное неравенство пустило свои ядовитые корни повсюду — в социальных структурах, общественных институтах и во взглядах отдельных лиц, то есть в наших семьях, на рабочих местах, на полях сражений.

Каждому из нас необходимо бросить вызов собственным стереотипам о том, где именно коренится эта проблема.

Я ранее говорила о той власти причинять или облегчать страдания, которую имеют государства и стороны в конфликтах.

Гуманитарные организации, призванные обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права и находить долгосрочные решения, также могут и должны облегчать страдания, вызванные гендерными проблемами и неравенством.

Международный Комитет Красного Креста работает в соответствии с основополагающими приниципами, задающими этические и оперативные рамки деятельности, и наш подход к гендерной проблематике в процессе работы зиждется на соблюдении этих принципов.

Принцип гуманности, представляющий собой первооснову гуманитарной деятельности, требует от МККК защищать жизни людей и их достоинство, предотвращать и облегчать их страдания, где бы они ни происходили.

Конечно, мы можем реально соблюдать принцип гуманности, только если мы будем непрестанно поддерживать соблюдение прав и уважение достоинства всех людей.

Далее, принцип беспристрастности означает, что мы стремимся облегчать страдания, исходя исключительно из потребностей.

Мы не сможем оставаться беспристрастными, если не будем уделять внимания гендерному аспекту, поскольку иначе нам было бы трудно видеть и понимать огромные и разнообразные потребности в гуманитарной помощи людей. Это было очень серьезным пробелом в нашей деятельности, и нам еще предстоит его ликвидировать.

Гуманитарный сектор впервые начал проявлять интерес к потребностям и опыту женщин, уделяя особое внимание его отличию от потребностей и опыта мужчин, в конце 1980-х гг. Ранее господствовало мнение о том, что гуманитарную деятельность можно планировать и осуществлять, не принимая в расчет гендерные нормы и динамику.

Сегодня этот подход сменился на диаметрально противоположный. Стало очевидным: если мы не будем учитывать гендерное неравенство, это может закрепить гендерную дискриминацию и другие отрицательные явления.

На первое место ставится реальный доступ к пострадавшим от кризиса людям, уважение к их человеческому достоинству и их участие в нашей работе. Мы меняем приоритеты, чтобы женщин, как и мужчин, признавали активными субъектами, чтобы признавалось их право самим решать, что для них лучше.

Женщин и девочек необходимо видеть и слышать, им нужно предоставлять возможность в большей степени влиять на решения и действия, которые их затрагивают, начиная с наших гуманитарных программ.

Третьим важным принципом Международного Комитета Красного Креста является принцип нейтральности.

Приверженность МККК этому принципу означает, что мы не принимаем чью-либо сторону в конфликте и поддерживаем контакты со всеми воюющими сторонами.

Нейтральность — практический инструмент, позволяющий нам с помощью переговоров получать доступ к пострадавшим от конфликтов людям, живущим в самых труднодоступных местах. Она позволяет нам заслужить доверие населения и работать безопасно на территориях, контролируемых обеими сторонами, ведущими военные действия.

Будучи нейтральной организацией, мы не занимаем никакой позиции по политическим, военным или идеологическим вопросам. Это никогда не мешало нам получать доступ к людям, чтобы смягчить их страдания, вызванные вооруженным конфликтом, и уменьшить тот ущерб, который им причиняют политическое противостояние и борьба за власть.

МККК сейчас лучше понимает повсеместное вредоносное влияние гендерного неравенства в условиях конфликта. Мы сознаем, насколько важно принимать во внимание эту проблему при разработке наших программ.

Мы понимаем, что гуманитарное реагирование без учета гендерного неравенства с большой вероятностью может закрепить гендерную дискриминацию и другие отрицательные явления.

Гуманность, беспристрастность и нейтральность. Взятые вместе, эти три принципа означают, что мы принимаем только одну сторону — сторону жертв вооруженного конфликта и насилия, будь то мужчины, женщины или дети, и стараемся предолеть гендерно обусловленные последствия конфликта, действуя в духе гуманности.

Но все не так просто, ведь вместе со своей культурой и кадровой политикой мы привносим и свои гендерные нормы.

То, как мы решаем использовать нашу собственную силу, влияет на гендерные нормы и динамику в сообществах, с которыми мы работаем. Кого мы принимаем на работу? С кем из местных жителей мы советуемся относительно их самых насущных потребностей?

На нас лежит большая ответственность: не допустить, чтобы наши действия — пусть даже и непроизвольно — приводили к дальнейшему ухудшению положения женщин, девочек и маргинализированных категорий населения.

Именно в этом и состоит для нас принцип «не навреди», и только при условии его соблюдения мы остаемся организацией, которая заслуживает доверие людей, которым мы помогаем.

Уважаемые дамы и господа, дорогие студенты!

В заключение я хотела бы поделиться с вами мыслями о том, в каком положении мы находимся сейчас.
Учитывая нынешний ход событий, по оценкам, на устранение гендерного разрыва в масштабах планеты потребуется 132 года.

Разрывы такого рода в том, что касается экономической и политической самостоятельности, возможностей получить образование и медицинскую помощь, выживания, особенно велики во время конфликтов — то есть в тех ситуациях, где работает МККК.

Нарушения международного гуманитарного права приводят к усугублению этой проблемы.

Чтобы не допустить увеличения гендерного разрыва, необходимо соблюдение международного гуманитарного права воюющими сторонами.

Гуманность, уважение человеческого достоинства и мир не станут реальностью, пока они не будут обеспечены людям, принадлежащим ко всем гендерам. Международная безопасность — это не что иное, как безопасность людей, то есть самых разных мужчин, женщин, мальчиков и девочек в равной степени.

Как президент Международного Комитета Красного Креста, я всегда буду настаивать на том, что соблюдение международного гуманитарного права — единственный способ сохранить минимум гуманности и в конечном счете создать возможность возвращения к миру и процветанию.

При этом абсолютно ясно, что соблюдение международного гуманитарного права означает равное уважение человеческого достоинства женщин и мужчин.

Защита тех, кто испытывает самую жестокую дискриминацию и дегуманизацию, а это очень часто женщины и девочки, имеет первостепенное значение для соблюдения права, понимаемого как путь достижения мира.

Спасибо за внимание.